论文我国高校内部治理结构改革的困境与，本文是关于治理结构类论文参考文献范文与治理结构和国高校和对策研究类自考开题报告范文.
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16871/j.cnki.kjwhb.2017.05.001
摘 要治理困境的存在正深深地困扰着我国高校,高校完善内部治理结构正面临着高校改革被动化、趋同化、内卷化；改革路径依赖化、固有化、模式化；改革对策的碎片化、表象化、概括化等现实困境.高校应从重塑高校学术本质,转变办学管理理念、塑造组织协同机制,突出协同创新与办学特色,强化参与,弘扬大学文化等路径出发,完善内部治理结构.
关键词高校内部治理结构困境对策
《国家教育中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年）》、党的十八大、十八届三中全会和2014 年全国教育工作会议都对完善高校内部治理结构、深化教育综合改革做了部署和要求.完善高校内部治理结构是当前高等教育建立现代大学制度的改革重点.其核心意义在于改革现行管理体制,逐步建立符合学校发展需求的内部治理结构,不同类别的高等学校应从自身实际出发逐步建立符合自身特色的治理结构.
1 我国高校内部治理结构改革的困境
1.1 高校改革被动化、趋同化、内卷化明显
实施高校治理结构改革的推动性力量是政府主导推动而不是高校自身.改革和调整的出发点并不是为了针对性解决高校发展过程中遇到的问题,而只是片面地基于高校管理的需要.通过历次改革,我国高校改革的趋同化、内卷化明显,改革中很难真正体现高等教育的理念,也很难切合高等教育的发展规律和高校自身的发展特点.
纵观我国的历次高校内部治理结构调整,都只是行政部门以下达文件或命令的形式予以推进,缺乏高校及其利益相关者的有效参与.因此,越来越显著.由于各高校自身的办学定位、办学条件不一样,通过政府强制命令推进的高校内部治理结构改革并未考虑到各个高校的差异化,未能因地、因校情来制定改革措施,使得高校治理结构改革显得盲目,未能取得良好效果.
高校复杂精细化的管理使大学教师长期处于高压之下,没有充分的研究时间和自由思考的空间.管理者也是筋疲力尽,很少有余闲精力用于改善管理,以期实实在在地提高教学和科研水平,这就是典型的“内卷化”.
1.2 改革路径依赖化、固有化、模式化
中国高校治理结构的变革基本都是以政府强制性制度变迁展开,行政指挥还在高校内部治理结构中起着主导作用,很少是由高校内部逐渐演化而来.改革开放三十多年以来,中国逐步破除计划经济体制,发展社会主义市场经济,力量不断壮大,来自基层的诱导性变迁也在推动着中国高校治理结构改革中发挥着越来越重要的影响.但是,计划经济的烙印很难彻底根除,甚至在某些方面明显存在.如,中国当前的高校内部治理结构改革的路径依赖凸显.
原因是改革的前景和效果非常不确定,进行改革的风险成本较高；而且高校治理的外部性收益占优先地位,大家都在观望,都准备效仿别人.随着高校内部治理结构改革的不断全面深化,它与建立现代大学制度存在根本性冲突,不利于高校治理效率的提升和高等教育质量的提高.我们必须路径依赖,走出高校治理的困境.
1.3 改革对策的碎片化、表象化、概括化
我国高等教育改革正在逐步推进,一系列有关高校改革的政策也在相继推出.高校主管部门针对当前我国高校内部治理结构中存在的一系列问题也在积极寻求对策,积极出台各种政策、方案,如加快推进高校章程建设、落实教职工代表大会制度等.然而我国高校内部治理结构改革中存在的一个非常明显问题就是“头痛医头,脚痛医脚”,各个政策、措施之间不系统,关联性差.高校内部治理结构改革存在碎片化、表象化现象,所涉及的广度和深度都存在一定问题,对触动相关人群利益的改革则采取太极推手式来回避或消解.
当前我国高校内部治理结构的改革由于缺乏顶层制度设计以及相应的执行能力,已经逐步演化成“今天一个规定、明天一项措施”式的“碎片化”改革.这种碎片化改革,不仅无助于当前我国高校内部治理结构的优化,更有甚者,由于贻误改革的大好良机,改革在某种程度上已经走形变成了技术层面的小修小补,根本无力从根本上解决当前我国高校内部治理结构所面临的一些列复杂问题,使改革裹足不前,陷入困境.
2 高校内部治理结构改革出现困境的成因
2.1 制度层面———高校内部自主权过少
虽然我国政府已经深刻认识到了政府控制过严的严重性,并在不断加以改进,实施权力清理制度,争取给高校更多的权力空间和自主权.但就其实施效果来看,作用并不明显.我国政府对高校的控制依然很严,这就不利于高校自主办学理念的实现,不能从根本上解决高校内部治理结构面临的问题.
当前我国高校内部治理结构存在的问题很多,主要存在包括权力集中、党政模糊、行政泛化和权力弱化等问题.如留给院系一级的决策权力非常有限,多数情况下院系一级只作为基本执行层实施校级的决定.这些问题的根源在于整个社会所处的大环境,在于我国政治体制机制中政府力量对高等教育的渗透.因此,只有良好的高校外部治理结构,才能构建良好的高校的内部治理结构,建立现代大学制度,从而实现高校的内涵式发展.
2.2 组织层面———分割、失衡的治理机制缺乏协同创新
以协同创新为目标的“2011 计划”是高等教育战略计划.高校是协同创新的主体,协同创新对高校发展具有重要的战略意义.协同创新既是对高校科研的要求,也是对人才培育、学科发展的要求,“其本质属性是一种重要的管理创新”.当前我国高校存在的主要是线形创新模式,并形成了与线形创新模式相适应的制度化的高校内部治理模型,如学科分割,学术权力与行政权力的分割,内部治理与外部治理的分割,我国科研制度在形式上鼓励合作,甚至将合作当成科研授权的必备条件,从实质来看却是扭曲的科研合作关系.不符协同创新的理念,使创新难以获得及时的资源、信息和组织支持.此种分割在一定程度上也影响了各种协同机制的产生,因为在这种纵向分割体系下,各种横向协同需要繁琐的授权.这些都阻碍了协同机制,甚至失衡,严重阻碍了协同创新的进行.
2.3 文化层面———服务性、学术性的大学理念的丢失
受历史因素影响的“学而优则仕”的官本位思想以及价值取向,目前在我国高校内部存在以行政权力为核心,学术权力处于从属地位的现象,在学校管理活动中原本应该由学术机构掌握权力的学术活动也在很大程度上由行政权力所取代.学术性应该是一所学校所具有的基本属性,然而在我国由于行政权力的膨胀,行政化的现象已经影响到了学校作为学术组织的基本属性.增强行政管理部门的服务意识,他们应当清楚地认识到知识是学校存在的基础,学术活动是学校的基本活动,教学科研事业的发展才是一个学校立于不败之地的强有力的保障,因此学校内部的一切力量都应该围绕学术活动,为学术活动服务,行政管理者应当转变其领导者的观念,增强服务意识.其次,作为学术活动核心力量的教授与专家学者应当明确自身的责任,在提升自身学术水平与学术影响力的基础上拥有正确的价值观念,通过合理的恰当的方式来维护自身的权力.站在整个学校的高度,应当转变过去权力至上的“官本位”思想,摆正态度,重视学术权力的地位,树立学术自由的理念,弱化行政权力,强化学术意识,为知识的进步、科学的发展提供一个自由宽松的平台,在促进高校发展的同时进而促进整个社会思想的进步.
3 我国高校内部治理结构改革的对策
3.1 重塑高校学术本质,转变办学管理理念
高校在本质上是学术组织.高校治理就是要让高校的相关利益群体在高校中各安其位,调整高校内的权力结构,促进高等教育的协调快速发展.其基本要求是在构建现代大学的前提下严格区分学术事务与行政事务,强化学术权力,弱化行政权力,积极探寻保护保障教师和学生利益的机制,回归高校的学术本质.
针对高校内部管理化这一复杂的系统工程,不管我们采取何种方式的管理,其根本目的都是为了调动起广大教职工和学生的积极性和创造性,从而推动学校各方面的发展,而不仅是为了而化.这就要求选聘优秀的教育家来办教育,保证正确的办学方向,坚持教师和学生的主体地位,坚持决策,畅通师生参与高校治理的渠道,积极关注师生们的建议和意见.强化依法治校的理念,强化“教授治学、专家治校、教育家办学”的理念,让教授来引领学术、治理学术,让懂得高等教育管理规律的专家来治理大学.
3.2 塑造组织协同机制,突出协同创新与办学特色
高校内部治理结构改革的核心是围绕协同创新进行权力的再分配.高校组织协同表现为三个方面：学科发展、人才培养和教育教学科学研究的协同；高校内部教学科研者之间以及与外部行业者之间在开展项目时的协同；高校内部各个组织间以及与外部协同方之间的协调与合作.注重扩大普通教师的治学权和决策话语权,注重提升和发挥学生在高校内部治理的参与权.同时需要完善并加强学校、学部和学院学术委员会、教授委员会等学术权力组织,推动健全高校发展规划、学科专业建设、人事、财务、基建等管理方面的工作,形成有效的辅助决策机制.同时,还可通过吸收校外人士提供决策咨询的协同办学方式.
深化二级管理,降低管理重心,通过学校分权和管理重心下移,转变学校管理部门职能,明确学校和学院的职责权限,形成学校宏观上决策、学院实体化运行的管理模式.要结合学校实际,科学合理地配置办学与管理权限,并健全相应机制,保障大学整体的有效运行.高校均根据本校实际情况建立具有本校特色的学术组织,以学术为本位,加快构建以学术委员会为核心的学术管理与决策体系.在人才培养和科研发展规划方面应该给予院系充分的自主权,这样才能调动院系教职工真诚地建言纳策,高校应优化院系设置,保持合理的学院数量和管理跨度,加强学科统筹和院系横向交流,强调学科特色和学院自身的办学特点,使学校和院系之间的运行趋于规范化.
3.3 强化参与,弘扬大学文化
有专家认为《大学章程》是高等学校的“宪法”,制定大学章程,是推进中国特色现代大学制度建设的有效载体,也是完善高校内部治理结构的重要途径.“没有大学章程,就没有真正的大学自主权”.《高等教育法》将大学章程作为大学建校的重要条件,并对章程的内容进行了明确规定.2012年《高等学校章程制定暂行办法》颁布实施,对大学章程制定的原则、内容、程序以及核准和监督中所涉及的主要问题、重要环节进行了详细的规范,为大学的章程制定提供了理论指导,解决了很多高校尚未建立本校章程或是章程建设不规范等问题.在大学章程的建设和实施过程中,要注重塑造大学精神、弘扬大学文化、传承办学优势特色、凝聚办学理念；高校内部治理中要充分发挥师生的监督作用,通过大学章程保证教代会、学生会、教授委员会、纪监与审计等的监督作用；要有多方治理主体力量参与的意识,要结合综合改革的不断深入,通过加强章程建设,加快建立形成层次分明、内容规范,反映自身特色的现代大学内部治理制度体系.
高校内部治理结构改革过程中,各种权力、组织间的重新布局往往会触碰一些人的利益,各高校既要改革创新又要兼顾严谨审慎,并充分考虑自身的办学特色和未来的发展定位,积极探索,稳步推进,从而使各种权力配置不断优化,具有中国特色的现代大学制度下的高校内部治理结构渐趋合理.
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参考文献：
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