论文美国社会组织管理以与对我国，该文是组织管理方面有关论文写作参考范文和社会组织和启示和美国有关开题报告范文.
一、社会组织的缘起( 引言)
从人类社会产生开始就存在社群组织,最早的人类群体形式是以血缘或地缘关系为纽带的小规模集合.后来随着人类社会的发展以及科学技术的进步,特别是工业革命使得社会生产力飞速发展,社会分工更加细化,人们的社会活动也日趋复杂.此时物理距离已经不是人类发展的主要限制因素,人们相互之间的沟通交流已非常便捷,至此现代意义上的社会组织才开始出现.
当前,西方发达国家随着现代化进程的推进,社会组织作为公民社会重要承载主体[1] 直接参与到国家治理中来,在政治、经济、文化和社会生活中均产生了深远的影响.著名社会组织研究学者莱斯特·M·萨拉蒙教授认为社会组织的发展是一场全球性的社团革命,这场革命对20 世纪后期世界的重要性不亚于民族国家的兴起对于19 世纪后期世界的重要性.20 世纪中后期,西方发达国家的社会组织数量和规模不断增加,涵盖了人类生活的方方面面.在这个快速发展的过程中也出现了一些错误,造成了一些社会问题,有的甚至危及国家政权.进入21 世纪后,西方发达国家对于国内社会组织发展的政策和制度设计更加完善,管理和监督更为透明规范.社会组织的发展摒弃了从前无序、粗放的发展模式,朝着集约化、规模化的方向发展.
社会组织以社会不同群体代表的身份活跃在政治、经济、文化和社会生活的各个层面,在很多方面有效的弥补了政府和市场的缺陷.社会组织已经成为政府了解基层公民利益诉求、掌握社会动态、维护社会稳定的主要渠道和重要工具.形象的说社会组织是政府和公民之间沟通交流的桥梁以及社会良好运转的润滑剂,发挥了无可替代的作用.
二、社会组织在我国的发展历程
中国是一个拥有强政府传统的大国,政府有着强大资源动员和社会控制能力.我国政府早期的管理体制是以传统的“国家决定论”为指导方针建立的,认为国家是决定社会发展的主导力量,强调国家计划一切,管理一切,否认商品经济和价值规律.[2] 政府的职能被超常地扩大了,它干预社会的一切事物,垄断社会的所有资源,极大的限制了社会的活力.这种“大政府,小社会”管理模式要求政府部门直接管理每个社会公民,造成了政府职能机构庞杂、职能不清、内耗严重.而且随着社会经济的不断发展,政府将会承担起越来越多的社会职能,相应的也会成立更多的职能部门,也就必然会产生帕金森效应使得机构进一步膨胀、行政效率愈发底下.在当时的社会背景下,政府成本高昂而又效率低下的承担了社会组织的职能却达不到很好的效果,最终陷入什么都要管却什么都管不好的窘境.所以学界在20 世纪80 年代提出了“小政府,大社会”改革目标模式,旨在通过不断简化政府职能、缩小政府规模来提高行政效率和激发社会活力.这里的“小政府”不等同于“弱政府”,它指的是政府规模精简以此实行高效的扁平化管理,是小而强的政府.同志就曾指出：“我们要精兵简政,真正把权力下放,扩大社会主义,把人民群众和基层组织的积极性调动起来.”
由此,中国现代意义的社会组织开始出现,并逐渐蓬勃发展.近年来,国家不断深化行政体制改革、下放行政审批权力,在基层社会管理的诸多方面加强与社会组织合作,不断让渡社会职能交由基层政府部门和社会组织来承担.同时随着社会组织登记的门槛的逐步降低,全国各地的社会组织数量急剧增长.截止2018 年年初,我国社会组织的数量已达80 余万家,其中在民政部登记注册的社会组织有2300 余家,总体呈现逐年上升趋势.具体来看,全国各类基金会的数量远小于社会团体和民办非企业单位,增速也最快.[3]根据人口比例计算,目前我国社会组织的数量与发达国家的相比仍有较大差距.
尽管当前我国社会组织发展势头总体向好,但是因为起步较晚、政策出台滞后等原因我国社会组织在发展过程中也遇到一些问题.比如,受经济发展水平的限制社会组织数量分布不均,类别不全面等.此外由于政府对社会组织的监管不到位,相关政策法规缺失.还有大量未经登记的民间草根社会社会组织存在,其中不乏一些借社会组织名号来敛财的非法组织.2018 年2 月,民政部发布了一份涉及179 个非法社会组织的名单.在这份名单中不少的非法组织以“中国”“全国”冠名,比如“中国园林协会”、“中国建设装饰行业协会”、“中国水利水电研究协会”等.也有的利用社会热点进行敛财,比如“国务院精准扶贫基金会”等.[4] 这些大名头的假组织有的已经非法存在数年之久,给基层政府、企事业业单位和社会公众造成了不少的经济损失.此次非法社会组织只是我国政府在社会组织发展过程中遇到问题的一个缩影,我们在社会组织登记、管理、监督等上面还有很多不足的地方.
三、社会组织在美国
美国的社会组织发端于较深厚的公民社会基础,契约精神和自治理论深入人心.美国在建国后很长一段时间里联邦政府的影响力十分有限,坚实的自由市场与社会自治是社会运行的基石,这无疑为美国社会组织的产生和发展提供了良好的社会基础.
对于社会组织,美国政府早期奉行的是自由主义的发展模式,政府扮演的是伙伴型的角色.这里所谓的自由主义不是放任自流,美国政府制定了全方位的社会规制法律体系和社会保护政策体系,这不仅没有侵蚀原有社会的自由根基,反而为社会自治格局创造了更加良好的制度基础和规范性框架.[5] 此外,针对正在不断涌现的不同类型的社会组织,美国政府也在不断的立法来及时的进行监管.详尽实用的政策和管理法案为大量的社会组织提供了充分的、规范化的存在空间,使之能够活跃于社会的各个阶层来协助政府工作、弥补政府和市场的缺位.规范化发展之后的社会组织逐步承担起了美国社会越来越多的公共事务管理职能,为社会的变革和国家的发展起到了至关重要的作用.
随着“新公共管理”的理念在国家治理中趋于主流,政府的职责变为“确定问题的范围和性质,然后把各种资源手段结合起来让其他人去解决这些问题”[6].政府作为社会组织的合作伙伴主要的职责有：
1. 作为规则的制定者,政府部门要持中立态度,为社会组织营造公平的竞争环境；
2. 不插手社会组织内部事务,对于社会组织的运营进行以公益为导向的适度监督；
3. 充分调动各种社会资源供给给需求不同的社会组织,同时出台相关政策来扶植社会组织的发展等.
时至今日,美国数量庞大的公共组织已经承担了很大一部分公共产品和公共服务的供给,融入了公众生活的方方面面,影响和改善着人们的生活和行为方式.国家层面,社会组织有着自己合法的筹款方式从而帮助政府消减了财政赤字、腾出预算空间；社会层面,社会组织作为一个上通下达的信息沟通渠道改善了国家、社会与公民之间的关系,化解基层社会矛盾、维护了社会秩序；个人层面,正因为有着不同的社会组织代表了草根群众发声,他们的利益诉求才能受到重视、得到保障.
当然任何事物都有其两面性,在美国这种自由主义模式成长起来的社会组织也有它的缺陷：
1. 美国赖以立国的传统政治理论以杰斐逊思想为主导,建立在对“政府”的不信任上.[7] 因此,社会组织有和政府对立的倾向,会过度解读政府政策,用各种方式阻碍政策的执行；
2. 有着共同利益的社会组织间会联合起来,形成强大的利益集团来游说政府出台有益于自身的政策.因为这些利益集团手中握有大量的选票,多数情况下政府只得就范.比如美国在每年持伤人案件频发的情况下,奥巴马政府的禁政策却一直等到卸任了依旧没有.在这背后“美国全国协会”这一强大的社会组织起到了至关重要的作用,它注册会员有数百万之众、影响力巨大,被称为美国“权力第四极”.再比如美国各种行业协会和工会组织,组成利益集团参与到了国家治理过程之中,降低了政府执政的公信力和影响力,出台的政策大部分都是与政治家与利益集团周旋、妥协的结果；
3. 虽然社会组织的游说活动被严格限制,法律规定社会组织不允许参加任何的政治竞选活动、不允许对立法机关施加影响,但社会组织的游说行为还是以各种形式在发生.这不仅会破坏社会组织间公平竞争的环境,产生马太效应,让少数的规模较大的社会组织占据大多数的社会资源.政府还会产生权力寻租、滋生腐败,即使游说不成功,也浪费了双方的人力物力资源,降低了政府部门的行政效率；
4. 经过数十年的规范发展,美国已经有了一部分规模庞大的社会组织,在这些社会组织内部都有一些通病.包括组织机构臃肿低效、内部管理理念落后缺乏活力、官僚气息严重等.有的甚至在发展的过程中背离了组织成立的初衷,变成筹款机器,对于资金使用的公益效果缺乏后期评估.
四、美国政府如何监管社会组织
美国的社会组织主要分为慈善组织(Charitable Organization) 和非盈利公司(Non-profit Corporation) 两大类,成立组织时可以选择注册与不注册：
1. 注册社会组织,它们有不同的登记注册方式.慈善组织是向州检察长登记注册,检察长下设一个专门机构来管理慈善组织的注册申请和审计监察.非盈利公司则是向州秘书长登记注册,它与商业公司、有限责任公司等同属州秘书长下设的公司部管辖.这两类社会组织的申请程序都比较简单,通过率也很高,一般来讲只要有益于社会公益即可登记注册.
2. 不注册的社会组织,没有资格享受政府的各种优惠政策,只要组织行为不违法即不在政府的监管范围之内.慈善组织合法注册成立之后,组织每年都要向上级监管机构提供组织年报.年报包括组织的基本信息、活动情况以及经费收支情况等.此外,若要开展慈善募款活动就要向州检察长申请募款许可,这一许可同样也要年审.州检察长还要将慈善组织的注册信息和年报在网上公布,一方面使公众有渠道了解慈善组织的具体运营增强组织公信力,另一方面通过公众达到间接监督的作用.非盈利公司同样要上交年报,但非盈利公司年报、特别是财务状况不需要向公众公开,因此它无法向公众募款.总之,在美国社会组织获得政府的优惠政策越多,它受到的政府监管也越严格.
监管的具体方式：
1. 联邦政府的税收监管：国税局下设免税与政府机构部,该部中所涉及的免税组织涵盖了几乎所有的社会组织.[8]( 这里的免税主要指的是免收联邦收入所得税,州税政策不一,一般也可免税)国税局对社会组织的税收优惠主要分为两类：一类是社会组织自身免税,且对该组织提供捐款的个人或组织获得部分免税额；另一类针对主要服务于部分群体的组织,这类组织只免除自身所得税.
2. 立法监管：美国联邦政府和州政府对社会组织成立后的监管都有明确的法律规定.而且这些政策、法规是针对组织某项具体行为设立的,而非针对整类组织的笼统规定.比如社会组织要向公共筹款都必须按照法律中关于筹款行为的规定进行：首先要向政府申请募款许可；获批后,与专门的募款机构签订募款合同,合同内容包括募款用途以及用于此慈善目善款的最小使用比例；募款结束后,组织还需要将此次活动的募款申请、募款许可、签订的合同以及活动反馈报告等送交主管机构审查,并向公众公开.
3. 公众监督：和数量甚众的社会组织相比,政府监管能力是有限的,通过公众来监督是最好的方式.因为,公众是社会资源提供方又是社会组织服务对象,自然希望资源在社会组织手中得到高效利用.而且社会组织由公众组成,内部监督更容易发现问题,也更使人信服.政府方面需要提供关于社会组织的相关信息以及建立通畅的监督渠道,对于检举信息要及时调查反馈.
五、对我国的启示
随着我国现代化程度的不断加深,社会的发展对政府治理能力和治理水平提出了更高的要求.从党的十八届三中全会明确提出将“激发社会组织活力”作为重要战略任务,到十九大提出发挥社会组织作用,推动社会治理重心向基层下移,打造社会治理新格局.我们可以看到政府对社会组织在国家发展和社会治理方面的角色定位越发清晰,对于美国等西方国家管理社会组织的经验,我们要结合自身国情来借鉴融合：
1. 国家主导构建社会组织发展框架
首先处理好政府、社会、公民之间的关系,发挥我国国家主导的优势,根据经济社会的发展需要引导社会组织的发展.在这个过程中,不断明晰政府“主导伙伴型”角色定位,建立合理的社会组织发展规划框架.大方向上引导社会组织发展,但对于社会组织内部事务不要过多的干预.
对于社会组织的管理不要走“一放就乱,一管就死”的老路,要放管结合,即给予符合规定、有益社会公益的社会组织充分的发展空间以及政策支持,对于违反有关规定的社会组织依法惩处.
2. 进一步完善社会组织法制建设
政府应进一步完善社会组织在注册登记、行为监管、信用评估等方面的法律法规,运用税收和法律政策等多种手段,不断加强和改进对各类社会组织的监管,进一步加强法律的可执行性.
完善社会组织税收监管制度,它是监督社会组织资金流向和保障公益资产被有效使用的重要渠道.未来可以继续扩大对社会组织的税收优惠政策,变目前少数组织的“特惠”政策为普惠政策.此外,为统一规划、加强引导,应把符合规定的社会组织都纳入国家的监管体系内.建立社会组织孵化器,全过程依据社会、及国家发展需求来培养、塑造社会组织,辅正“非法”的社会组织.培养专业化、高素质社会组织管理人才,帮助社会组织向着专业化、体系化发展.
3. 创新监管制度
目前我国对社会组织的管理主要采取分类管理的形式,根据社会组织的性质、功能、结构等特点来划分类别,据此采用不同的制度、政策加以规范和引导.但是我国政府目前出台的政策措施都是针对某一特定类型社会组织,不具有普适性.这方面可以借鉴美国经验,强化行为监管,即监管机构关注组织的具体行为是否违法、是否有损社会公益等.
公众监督方面,要继续加强社会组织宣教工作,倡导公众积极参与社会组织活动、监督社会组织运作、树立现代公民社会思想积极监督社会组织维护自身权益.
上文结束语：该文是适合社会组织和启示和美国论文写作的大学硕士及关于组织管理本科毕业论文，相关组织管理开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
1、 社会组织管理服务信息化工作路径 社会组织管理服务信息化作为国家电子政务的重要组成部分,在提高行政效率、改善政府效能、提升服务质量与水平……方面正在发挥着显著作用 作为社会组织管理服务的重要环节,社会组织管理服务信息化工作日益成为构建.
2、 厦门：以财务审计为突破口加强社会组织监督管理 2016 年以来,福建省厦门市民政局在加强社会组织监督管理工作中积极转变工作思路,创新工作手段,以财务审计为突破口,注重财务审计与年检、执法、评估、信用监管……多措联动,细化工作流程,完善工作机制,取.
3、 社会组织登记管理人员、从业人员谈体会 党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会 对于这次大会,全国和全国各族人民都非常期待 在纪录片不忘初心,继续前进的结尾,有这样一句话&ldq.
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