论文非营利性民办高校内部控制问题，本文是内部控制相关自考毕业论文范文和民办高校和内部控制和非营利性类自考毕业论文范文.
摘 要：随着我国教育事业改革的不断深化,民办教育已经成为教育事业发展的重要力量.但由于目前民办高校建校时间短、发展过快等原因,导致内部控制方面存在很多问题,要想完善民办高校的内部控制制度,建立健全的内部管理实施办法,就要努力探索适合于民办高校本身的内部治理结构.文章着重对非营利民办高校内部控制进行分析,在此基础上,有针对性地提出了相关建议.
关键词：非营利 民办高校 内部控制
中图分类号：F239；G64 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）12-201-02
一、引言
民办高校是民办教育体系中从事高等教育事业的载体.民办高校和公办高校的界定标准比较清晰,一是举办者为“国家机构”或“社会组织与个人”,二是办学经费来源于国家财政性经费或非国家财政性经费.根据举办者对办学收益和办学结余的处理方式不同及其适用的相关法律不同,民办高校又可分为非营利性民办高校和营利性民办高校.对于非营利民办高校来说,办学经费主要是来源于举办者的资金投入和社会各界爱心人士的捐赠,对于办学结余则全都用来促进学校更好地办学.这在很大程度上缓解了政府在经济高速发展中财政资金无法均衡配置的矛盾,为民间热心教育事业的人士提供了回报社会、实现教育兴国梦想的机会.但是由于非营利民办高校的举办者不求经济利益,所有者的缺位导致非营利性民办高校面临的财务风险较大.因此,对非营利性民办高校内部管理机制进行优化不仅能缓解政府资金调配不均衡,也能让我国高等教育事业稳健发展.
二、非营利民办高校内部控制需求的迫切性
（一）建立健全的内部控制制度是非营利民办高校长期稳健发展的基石
非营利性民办高校是以“公共利益”为其主要利益追求目标,具有较高的公共性.为支持各类非营利组织的发展,民办高校内部审计研究现状《中华人民共和国企业所得税法》第二十六条规定, “符合条件的非营利组织的收入”应列为“免税收入”.因此,非营利民办高校还享受了更多的国家税收优惠、直接财政补贴、政府采购优惠和优先权等诸多方面的待遇,社会公众对于非营利性社会组织抱有更多、更高的期望.非营利性民办高校,应该更加认真履行社会公益使命,加强权力约束与制约评估机制.
（二）建立健全的内部控制制度为我国高等教育事业发展提供了有力保障
近年来,个别民办高校为了谋取经济利益在实践办学过程中盲目扩张办学规模、不抓或少抓教学质量、大量招聘教师等社会不良现象层出不穷,这与政府与民众的期待严重背离.因此,为促进我国高等教育事业稳步发展,必须建立健全有效的内部控制制度,促进民办高校更好地履行社会公益使命.
三、非营利性民办高校内部控制存在的问题
（一）治理结构不完善
内部审计理论的产生是基于企业受托责任的监管需求,而非营利性民办高校的办学性质、组织架构、业务范围既不同于企业,也和政府机关、行政事业单位存在较大差别.非营利民办高校从法律形式上来看是没有所有者的,并且在用地、税收优惠等方面都类似于公办高校,财产最终归属社会大众.但部分举办者能通过产权和社会资本控制链,把控学校的治理架构,造成了董事会形同虚设,举办者与营利性民办高校的实际控制人无异.虽然《民办教育促进法》中规定了民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制,但是董事会中多由举办者或近亲组成,拥有绝对的话语权,校长也是听从董事会领导,执行董事会决议而已,这样导致广大教职工等利益相关者的合法权益难以得到有效保障,民办高校内部管理机制出现举办者“单边倒”现象,偏离了高等教育的本质属性.
（二）审计制度有缺陷
目前来看,我国大多数民办高校投资者缺乏现代企业管理理念,认为内部审计毫无实际作用,只会造成人力资源与物力资源的浪费.据调查,民办高校中,设置了内部审计机构的只有10%,其中设置了独立的审计处（部）的,只有5%.这表明,决策者对于内部审计的重要性缺乏正确的认识.在错误的认知下,我国部分民办高校直接还未建立内部审计制度,即便有些民办高校建立了内部审计制度,也并未起到内部审计的实质性作用.
（三）审计方法落后
对于传统的会计手工账,审计内容主要包括会计凭证、日记账、分类账、总账和报表等等.对这种传统会计核算方式的审计,审计人员只需调阅原始凭证、会计账簿和财务报表等材料,再通过账证核对、账账核对、账实核对、现场观察和查阅文件等方法,就可以检查会计核算是否合理、合规,从而确定会计核算是否正确反映了被审计单位的经济活动.但是,随着信息化技术对传统会计记账方式的改变,会计的核算工作从记账凭证的录入、审核、记账直到账簿和会计报表的输出都是由计算机按照程序指令完成的,处理的结果都取决于计算机系统的程序运行方式,由于高校内部审计人员长久使用传统的审计操作方法,而没有充分意识到内部审计也必须随着财务核算的信息化而信息化,因而对加快内审信息化建设也常常持观望态度.
（四）审计重点不突出
中国教育审计学会2018年内部审计理论研讨实施方案中指出：“当前,教育审计面临的主要矛盾是日益增长的审计需求与审计发展不充分不平衡之间的矛盾,教育审计面临的最大挑战是审计方式和审计组织模式的重大变革.”民办高校的办学经费主要来源于学费,一旦招生形势发生变化,承担的财务风险会很大,但是目前高校审计重点还停留在资金审计,并没有关注高校面临的财务风险、招生就业风险、发展风险等问题,而这又是民办高校能长期稳步发展的关键因素.
四、促进非营利性民办高校内部控制健全的措施
（一）治理结构改革
对于高校来说,教师是其重要组成部分,学校未来发展状况在很大程度上依赖于教师的教学质量、科研水平,所以高校应该形成共同治理理念,建立规范化的制度体系,保证教师在参与经济决策中的重要地位.对于董事会成员的产生,教职工代表大会应该占有一定比例；对于学校日常经济管理活动,教师也能够有专门的渠道可以及时反馈.
政府部门也应该从法律上作出适用于非营利民办高校董事会、监事会成员组的强制性规定,明晰各权力部门的行为规范,促使非营利性民办高校朝向健康稳定发展.
（二）审计制度改革
民办高校董事会下可以设置内部审计委员会,并且为保持内部审计的独立性,内部审计委员会成员应该由非董事会成员担任,并且对财务、审计、学校资金管理、科研经费审批、报销等流程比较熟悉,能够正确引导董事会、财务处、人事处等各部门规章制度的建立和完善、根据学校不同情况建立内部审计委员会管理办法,形成严格的调查、审计程序,确保维护当事人的合法权益.
（三）建立高校内部审计信息化平台
在现代信息化技术不断发展的时代,高校内部审计应该适应时展的需求,引入与财务信息化软件相适应的审计软件系统,功能包括审计通知书、审计计划、审计工作底稿、审计报告等各种模块,在审计人员完成各个模块之后自动形成审计意见和结论.
（四）改变审计方向
民办高校的内部审计部门应该从长远的战略角度出发,发现和分析高校内部控制、风险管理、高校治理等方面的问题,做好风险诊断和风险防范的应对措施,促进高校战略目标实现的过程中提升其自身价值.此外,对高校利益相关者重点关注的问题,比如,教师管理模式、考核方式、晋升机制、绩效管理方法等问题提供相关的咨询服务.
[本文为2018年福建省中青年课题“新时代下基于战略导向的民办高校内部审计研究”（JAS180812,闽教科〔2018〕46号）.]
参考文献：
[1] 潘留仙,陈文联.论非营利性民办高校约束机制的构建[J].中国高教研究,2015（2）
[2] 王清华.试析高校内部审计信息化建设[J].?通化师范学院学报,2014（1）
[3] 刘福清.民办高校内部审计探讨[J]..财会通讯,2014(11)
[4] 代蕾.管窥内部审计在民办高校的实施状况——缺陷分析与解决之道.中国内部审计,2014（1）
（作者单位：厦门华厦学院 福建厦门 361005）（责编：若佳）
该文评论，本文论述了关于民办高校和内部控制和非营利性方面的内部控制论文题目、论文提纲、内部控制论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文.
参考文献：
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