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文／司马迹
走马上任一方的官员,最怕遇到的情况是前任拍屁股走人,身后却甩了个“烂摊子”.以前或许还可以逃避,但在第十三届全国人大第一次会议上,国务院总理李克强政府工作报告中明确提出,“政府要信守承诺,决不能‘新官不理旧账’.”
前任的这本旧账该怎么念？赖账怪在谁头上？
前任埋的“坑”,后任得填上,其中最大的坑,就是烂尾工程.这个“坑”不填,容易形成更大的“坑”. 一些新官采取的方式简单粗暴：置之不理.
但是,后续处置不力,会造成资源持续闲置浪费,债务负担沉重难消,积累社会矛盾.如太原市委原书记申维辰当年要在龙潭片区建“新地标”,2014年申维辰落马后,部分项目烂尾至今,群众频繁投诉,但因为牵扯的资金过大,至今尚未得到圆满处理. ,
对于前任留下来的与投资商签订的各种协议、承诺,拖欠的工程款等“旧账”,有的继任者采取概不负责、能推则推、能拖则拖的办法,被批公然“赖账”.2017年4月,《法制日报》报道,河南省林州市市民王某在与镇政府的拆迁补偿纠纷中胜诉,但就是始终没能拿到补偿款,一拖就是好几年.前任都拍屁股走人了,他找到继任镇领导,对方却黑着脸说：“又不是我欠你的,谁让你拆的,你就去找谁.”无奈之下,王某再度诉诸法律,最后,经林州市人民法院主持调解,镇政府在财政紧张的情况下,与王某达成分期还款协议.
王某的遭遇不是个例.
近日,京东董事局主席刘强东在参加全国政协工商联小组讨论时,提到了京东投资所在的一个地区因为换了区长,前任区长承诺的道路拓宽项目落空了,尽管他们的投资已经到位.在试图和新任区长沟通时,对方并不买账,并让他们“去找上面,找副省长、省长去”.而这种尴尬的境遇,在过去10年间,京东曾遭遇过不止一次,“几乎每年都要遇到‘新官不理旧账’的问题.”
作为一名白手起家的商人,深谙政府行政力量对投资积极性的影响,刘强东说,如果能遏制“新官不理旧账”,效果不亚于,去年上半年下降的民间投资也会由此而提升投资积极性.
2016年11月,《人民日报》一篇“‘官员失信’案频发为哪般”文章显示,全国法院失信被执行人“黑名单”中,各级政府和公务员失信案超过1100件.在一些“官员失信”案例中,赖旧账成为主要原因.有媒体发现,这其中有不少党政机关主要领导换人,继任者都会拿出“新官不理旧账”作挡箭牌.
政府带头违背契约精神,对于整个社会诚信、公平正义的构建,本来已是坏样板了,新官如果再对前任的“旧账“采取消极处理手段,容易引发“二次伤害”.
契约精神应是法律约束
继任者有责任处置遗留问题,但是如何处理,是一个难题. “即使前任官员不落马,很多继任者上台后也更愿意启动新项目.更别说前任有污点,为了避嫌,就更没有动力去解决遗留工程.”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水称.
“但是很多工程由于前期投资巨大,完全回避显然不现实.”一名研究地方治理与政社关系的学者称,因此,“如何对待前任落马官员的遗留工程,非常考验现任政府的智慧.”
在媒体梳理的1 1个典型落马官员的遗留项目中,5个重启或重建完成,5个处于烂尾状态,1个被彻底搁置.但无论重启还是烂尾,对继任者而言,都需付出巨大代价.例如淮南神州欢乐园顼目,当地知情人透露,2015年,有一些企业对继续投资开发表示出兴趣,当地政府也积极接洽,“但是重启的可能性不大,涉及非法用地,要将其改为合法用地非常困难.”
“*,民生工程不能烂尾.应该用科学再用的方式,实现对腐败官员治下工程的有效‘止损’,这也是我们在过程中必须面对的现实问题”：“叫停*工程看似和*划清界限,实际上是一种新的奢侈浪费,同样是一种权力滥用和责任缺失.”辽宁省委宣传部外宣综合处原处长武雪梅撰文称,对有利于民生和城市建设的遗留工程应该“善待”,主政官员落马之后,不能简单一停了之.
遗留工程中的民生工程,也相对容易“复活”.比如当年南京的麒麟有轨电车项目,作为一种环保节能的公共交通工具,也颇受当地居民拥护.然而,距有轨电车开工建设仅8个月,季建业落马.之后,项目一度陷入停滞.最新的消息是,南京有轨电车项目“重生”,已完成电通和热滑试验,最快有望在今年8月通车.
类似的案例还有广东珠海有轨电车项目,时任珠海市委书记李嘉对推进该项目很积极,李落马之后,项目一度搁浅.2016年1月,在珠海市第八届人民代表大会第六次会议上,时任市长江凌表态称,有轨电车未能如期通车,市政府承担主要责任.正是在现任官员的支持下,珠海有轨电车于2017年6月开通试运营.
根据市场经济法律,与企业签订合同的主体是政府,一把手落马,但政府并不会改变,法律主体责任仍然存在,因此,包括政府在内的双方都应该按照合同办事,未履行合同的政府和行政机关应承担行政责任、法律责任.算清“旧账”应亦责亦功
要让新官理“旧账”,先得把“旧账”算清.对前任实行“终身问责制”,对那些因好大喜功而导致欠账,未还清债务就“拍屁股走人”的官员要进行问责.如此,倒逼前任落实好任期内工作,健全“交接机制”,才能保持工作的延续性.
有的地方对前任进行了硬性要求,如安徽、四川等多省要求,贫困县不摘帽,党政正职等原则上不调离或换岗.如此,领导干部能沉下心来工作,确保贫困县如期脱贫.
其次,新官如何理“旧账”要有据可依、有童可循.中山大学党史党建研究所所长郭文亮建议,继任官员应先对项目进行评估,然后根据不同的情况采取不同处置方法.
他分析,遗留问题一般分为几类情况：项目本身合法合规,继任者应继续推进项目建设；项目可能不太合理,但前期已投入大量资金,再停就是更大的浪费,这种项目也应推进；项目存在腐败行为,要追究相关人员的责任,然后重新规划与设计,使其物尽其用；项目一开始就完全没必要推动的,比如一些形象工程、政绩工程,应果断停掉.
只有前任和新官都树立正确的政绩观,才能让“旧账”不至于陷入恶性循环.要将“新官理旧账”纳入具体评价考核指标体系,形成评价考核导向,既鼓励履新干部大胆创新,又提醒履新干部维护政府诚信,接过发展的“接力棒”,使新任上任、旧账新主实现无缝隙对接.
企业因政府失信造成的损失应该有补偿.如益阳的“香港城”烂尾项目就正在和政府协商解决.该项目被当,地官员形容为“烫手山芋”,知情人士称：“主要是益阳中南公司此前曾为政府垫付拆迁款,提出的垫付金额数字较大,审计部门不认可.”但至少政府已经开始着手寻求解决办法,公司高管也没有跑路,还在想着如何盘活.
当然．良好的法洽环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础.在妥善处理历史形成的产权案件,帮助企业化解风险、渡过难关的同时,也应严防党政干部干预司法插手案件.
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参考文献：
1、 新官上任为何不烧火 汉高祖刘邦将儿子刘肥封为齐王,因齐王年轻,高祖放心不下,便任命老将曹参为齐国的丞相,辅佐齐王处理政事 追随刘邦之前,曹参只是个县里的小官吏 他知道自己肚子里没多少墨水,所以南征北战时,一直按刘邦的指挥.
2、 新官要理旧账 李克强总理在今年政府工作报告中强调政府要信守承诺,决不能“新官不理旧账”,后来在回答记者提问时再次阐述保护产权必须尊重合同,弘扬契约精神 要让投资者有信心,让各类产权的所有者安.
3、 海带新品种黄官1号 “黄官1号”海带亲本的孢子体采自福建省连江县水域人工养殖的海带群体,由中国水产科学研究院黄海水产研究所和福建省连江县官坞海洋开发有限公司共同培育 一、特征特性“黄官.
4、 以法治新官不理旧账 “政府要信守承诺,决不能‘新官不理旧账’ ”政府工作报告的这一表述可谓直戳痛点、振奋人心 刘强东委员在参加全国政协工商联组小组讨论会时,就结合公司经历现.
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6、 新官理旧账折射出更大担当 近年来,辽宁省严查招商引资中的“新官不理旧账”,也就是对招商引资承诺不落实或落实不到位……现象始终严肃追责问责 今年以来全省共偿还政府欠款111 5亿元,共查处破坏营商环境问.