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几千年前,中国人在这片广袤的土地上,创造出了灿烂的农耕文明.诗人用风雅颂、赋比兴来赞誉,一唱千年.同样在这片土地上,今天的中国人用双手和智慧创造出了现代化的工业文明,而且奇迹般的只用了几十年,便让世界瞩目,令世人惊叹.但是,我们也付出了沉重的代价……蓝天白云、青山绿水,已变得如此珍贵.这生命之河,将流向何处？如何为这片土地提供永续之脉？
2013 年11 月12 日,党的十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）.一场关系到人民福祉、关乎民族未来的深刻变革,就此开启.在这一《决定》中,全面、清晰地阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务.
这是继党的十八大首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设一起,纳入到中国特色社会主义“五位一体”总体布局后的又一次重大创新.
中国,世界上人与自然关系最紧张的国家之一,世界上近五分之一的人口生活在960万平方公里的土地上,人均资源拥有量远不及世界平均水平.改革开放三十多年来,传统的粗放型发展方式已难以为继,资源环境的承载力已经达到或接近上限.
以铜为镜可以正衣冠,以史为鉴可以知兴衰.
翻开历史画卷,古巴比伦、古埃及、古中国等诸多古老文明,大多发源于水量丰沛、森林茂密、田野肥沃的地区.而生态状况的急转直下,也让巴比伦、玛雅等一度兴盛的文明,由盛转衰,甚至毁灭.
黄河,中华民族的母亲河.它蜿蜒流淌,灌溉着黄土高原.然而,人类过度的开发消耗,也让这块曾经生长过茂林巨树的土地,遍布光山秃岭.
人与自然,经济发展与生态保护,真的就如哈姆雷特式的两难选择,只能二选其一吗？
早在2003年,时任浙江省委书记的,就在《求是》杂志上发表署名文章,提出了“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”这一重要论断.
担任党的总书记之后,多次讲到,我国生态环境矛盾有一个历史积累过程,不是一天变坏的,但不能在我们手里变得越来越坏,人应该有这样的胸怀和意志.
掷地有声的话语,体现了对人类文明发展规律的深刻认识,宣示了中国人的决心,更担起了一份特殊的历史重任.
党的十八大以来,以同志为核心的党,始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置.三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系,四中全会要求用严格的法律制度保护生态环境,五中全会将绿色发展纳入新发展理念.
对生态文明建设的部署,频次之密、推进力度之大、取得成效之多,前所未有.
2013年9月7日,哈萨克斯坦,纳扎尔巴耶夫大学迎来了一位尊贵的客人.
正在这里访问的主席,面对上千名师生,用直白的话语,剖析了发展经济和保护环境之间的关系.主席说：“既要金山银山,又要绿水青山.宁可要绿水青山,不要金山银山,因为绿水青山就是金山银山.”
“绿水青山就是金山银山”,这一重要论断,贯穿在的生态文明思想中.它打破了简单地把发展与保护对立起来的思维束缚,生动地讲述了发展与保护的内在统一.
远见卓识源于亲身实践,高瞻远瞩基于深入调研.对绿水青山与金山银山关系的深刻认识,源自于长期对生态文明建设的实践与思考.
上个世纪80年代,在河北正定工作的时候,就提出了“宁肯不要钱,也不要污染”的理念；在福建工作期间,就反复强调,资源开发要达到社会、经济、生态三者效益的协调；而在浙江,大力推动生态省建设,并直接推动当地“自然休养”、“生态补偿”等改革探索.
担任总书记之后,不仅把生态文明观放在治国理政新理念新思想新战略的重要位置,而且紧紧抓住全面深化改革的历史机遇,率领全党,强力推动生态文明体制改革,补上制度短板.
2014年初,成立还不到一个月,下设的六个专项小组就迅速组建完成,经济体制改革和生态文明体制改革被放到了一个小组.
然而,一个13亿多人口发展中大国的生态文明体制,其框架,如何制定得更科学、更有效、更着眼长远呢？
中南海怀仁堂,深改领导小组召开会议的地方.
在总计37 次会议审议的改革方案中,有近40项与生态文明体制改革直接相关.这一项项改革举措,不仅直面当前的突出问题,以期立行立改,而且着眼长远发展,旨在标本兼治.
然而改革推进到深处,所遇到的难题就像一筐螃蟹,抓起一个,又牵起另一个.生态文明领域的改革更是如此,不仅涉及的利益关系错综复杂、环环相扣,而且大家在改革的认识上也不统一.
2015年新年刚过,北京一个僻静的院落,迎来了编办、发改委、财政部等12 个部门的负责同志.被誉为生态文明体制改革“四梁八柱”的关键文件——《生态文明体制改革总体方案》,开始在这里酝酿.
由于这项重大改革要整合十多个方面的工作,触及多个部门的“奶酪”,争议、阵痛、醒悟、选择,在这间会议室里频繁发生着.
按照总书记的要求,为了提高改革质量,专项小组组成了跨部门小组来共同推进.
2015年9月22日,我国生态文明领域改革的顶层设计——《生态文明体制改革总体方案》,对社会公布.
生态文明体制改革的目标,被锁定在这八项制度上——自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度.“四梁八柱”,骨架在此.
思想上的雾霾不除,空气中的雾霾就不可能根除.只有有了先进的理念,才会有领先的改革.
在《生态文明体制改革总体方案》里,引人瞩目地提出了要树立的六个重大理念——
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念；树立发展和保护相统一的理念；树立绿水青山就是金山银山的理念；树立自然价值和自然资本的理念；树立空间均衡的理念；树立山水林田湖是一个生命共同体的理念.
青藏高原的三江源.
39.5 万平方公里的土地上,分布着众多的河流、湖泊、沼泽和冰川.它们是长江、黄河、澜沧江的发源地,每年向下游供应水资源达600亿立方米,被誉为“中华水塔”.
然而,在相当长的一段时间里,由于条块分割、管理分散、各自为政,这里的生态环境保护,常出现尴尬局面.
改革,就是要冲破传统的博弈思维,割舍已固化的部门利益,通过更高层面的协调机制,把各类生态资源纳入统一治理的框架之中.
2015年12月9日,深改领导小组召开第十九次会议.在审议通过的八项改革方案中,《三江源国家公园体制试点方案》位列其中.国土是生态文明建设的空间载体.
在十八届政治局第六次集体学习时,总书记指出,要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发.
这不是一张普通的地图.在国家测绘地理信息局的数据库里,960万平方公里的土地,被用五彩的色块标注出不同的主体功能.
在这个版图上,过去空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题正在逐步解决.
继全国28个市县开展“多规合一”试点后,海南省率先试水,成为全国首个省域“多规合一”改革试点地区.今年“多规合一”省域改革试点再次扩围至9 个省份,推动形成“一本规划一张蓝图,一张蓝图干到底”.
在这个版图上,过去多个部门划分生态红线,存在的破碎问题,得到了解决.生态保护红线全国“一张图”,让保护生态,只有一条红线.
这条生态红线是保证国家长盛久兴的生命线.面对这条生态红线,总书记给出了七个字的要求——“不能越雷池一步”.
位于内蒙古阿拉善左旗与宁夏中卫市接壤处的腾格里沙漠腹地,由于地下水资源丰富,一直是当地牧民的主要集聚地.
然而记者却拍摄到这样触目惊心的景象.数个足球场大小的长方形的排污池并排居于沙漠之中,远看就像是数个黑色的湖.
内蒙古阿拉善盟腾格里工业园区的环境污染问题被媒体连续后,引起党的高度重视.总书记专门作出重要批示.
一个屡拖未决的污染问题终于彻底解决.总书记曾表示,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障.
党的十八大以来,在生态文明建设领域,制定修改的法律就有十几部之多,其中新制定和修改幅度较大的法律有六部.可以说,当今中国,正在以前所未有的速度,构建起最严格的生态环境法律制度.
2016年的第一个工作日,河北省石家庄,环保督察组进驻河北.
在随后的时间里,督察组相继进驻23个省区市,问责人数超过万人.
这场自上而下的环保风暴前所未有的猛烈,其力量就源于这份深改领导小组及时推出的《环境保护督察方案》.
对于这份改革方案,总书记高度重视,要求将环境保护督察作为推进生态文明建设重要抓手,强化环境保护党政同责和一岗双责的要求.
这让本不是当年度改革任务的《环境保护督察方案》,提前摆在了深改领导小组的审议桌前.
接受群众,约谈省委省政府主要领导,对污染企业调查取证.督察组雷厉风行,敢于硬碰硬.
在国家环境保护督察办公室,我们看到了刚刚出炉的督察报告.上海、北京、重庆、甘肃、陕西等省市的多个地方,因为对环保工作的重视程度不够被点名批评.
然而,在环保督察报告中,我们也看到了这样的尴尬.有的地方环保考核不达标,但是经济社会考核优秀.还有的地方,政府主动帮排污企业交排污费.
督察可以治标,那么,如何治本呢？
总书记曾多次语重心长地告诫大家：一定要彻底转变观念,再不要以GDP增长论英雄了.
2016年12月22日,《生态文明建设目标评价考核办法》正式公布,生态责任成为政绩考核的必考题.发改委、统计局、环保部、中组部等部门又相继制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》.
这无疑是一次重大调整,彰显出党的十八大以来,以同志为核心的党推进生态文明建设的坚定决心.
坚决地向错误的发展观、政绩观说“不”！
然而,对于一些官员来说,政绩观不是一夜之间就能彻底改变的.在一些地方,干部嘴上不再“唯GDP论英雄”了,想法里、做法里、骨子里,还是在“唯GDP论英雄”.
祁连山自然保护区是我国西北地区重要的生态屏障,其涵养的水源,是甘肃河西五市及内蒙古、青海部分地区500多万群众赖以生存的生命线.但是探矿采矿、旅游开发、农牧业生产等活动,使脆弱的生态环境不堪重负.
就是这样面临着严重生态危机的地方,环保督察组前脚刚走,企业立刻开始排污.
对这些不顾生态环境、造成严重后果的人,总书记指出,必须追究其责任,而且应该终身追究.
2015 年7 月1 日,深改领导小组第十四次会议审议通过了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》两份改革文件.
领导离任审计、责任追究,第一次进入到了生态领域.
2016年1月5日,重庆,冬日的山城,寒气中和着丝丝暖意.上海、湖北等沿江11省市负责人聚在了一起,参加由总书记主持的推动长江经济带发展座谈会.总书记指出：“不是一说这个就是大干快上,上一堆没用的东西,或者是有害的东西.无序、破坏、混乱,这都不行,一开始就要把握住.而我们现在当务之急要做的和进一步要防范的,就是一定要把母亲河保护好.她已经恶化了,要恢复她,而不是再进一步地破坏她.”
总书记的一席话,让在场的人们陷入了沉思.
2013 年国家启动长江经济带规划工作时,大家更看中的是,如何发挥长江经济带在稳增长中“压舱石”的作用.沉浸在即将迎来大开发喜悦中的人们,并没有意识到,如果是走传统路子的大开发,会给长江资源环境带来怎样的冲击.
长江经济带,不能再走大开发的老路了.长江,承受不起缺少保护的开发了.
党的十八大以来,总书记的足迹遍布长江的上中下游,规划审议前又专程进行调研.
从大开发到大保护,思路变化的背后,体现的是生态文明、绿色发展的进步.这是对历史负责,对民族负责.
为官一任,造福一方.今天,每一个在任的干部,每一个离任的干部,都要面对时代的拷问、制度的拷问——
你造了什么福？你给身边的群众带来了什么？你给后代留下了什么？你的作为,是否经得起历史的检验？
以时代为己任,以责任为担当.
中国正在推进的这场深层次、全方位的生态文明变革,不仅将改变中国,也将为维护全球生态安全作出新的贡献.
2015 年12 月12 日,里程碑式的《巴黎协定》在经过艰难博弈后终于诞生.时任联合国秘书长的潘基文,评价中国在推动《巴黎协定》达成上,作出了历史性的突出贡献.2016年9月,西子湖畔,盛会在即.
在二十国集团杭州峰会召开前夜,主席亲手将气候变化《巴黎协定》中国批准文书,递交到时任联合国秘书长潘基文手中.
尽管中国面临着来自国内经济转型等多重挑战,但是在控制温室气体排放上,中国承诺,令世界惊叹.到2030年左右,使二氧化碳排放达到峰值,并争取尽早实现；2030年,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%.
2017年6月,美国宣布退出《巴黎协定》.但别国的态度不影响中国的行动,中国将一如既往地做应对气候变化进程中的“行动派”.决心的背后是自信,而自信来自于力量.
中国正在强力推动的生态文明建设是发展理念、发展方式的根本转变,是一项全面而系统的工程,是一场全方位、系统性的变革.
如今,环境污染第三方治理在全国范围实施,启动实施了一批第三方治理项目；用能权、碳排放权、水权、排污权交易稳步推进；出台了培育环境治理和生态保护市场主体的意见；绿色金融制度安排已经出台,将通过绿色信贷、绿色债券等各种金融手段,引导和激励更多社会资本投入绿色产业,运用市场机制促进生态保护的积极作用日渐明显.
就在今年,充满改革创新意味的“河长制”,在全国范围全面启动实施.河长们可以越过传统的行政边界,按照生态规律来保护流域生态.
就在今年,天然林商业性采伐在全国范围停止.这标志着100多年来向森林过度索取的历史将终结.重点国有林区、国有林场从开发利用转入全面保护的发展新阶段.
就在今年,生态补偿迈出实质步伐,明确跨界流域补偿基准.到2020年,森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和重点生态功能区生态保护补偿将实现全覆盖.
环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福.
2013年,总书记在海南考察时表示,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉.
在总书记的视野里,生态环境问题不仅是经济问题,也是民生问题、政治问题.
因为,民心是最大的政治.2017 年5 月26 日,一场以“绿色发展”为主题的集体学习在中南海举行.总书记表示,推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命.要让良好生态环境成为人民生活的增长点,成为经济社会持续健康发展的支撑点,成为展现我国良好形象的发力点.
直面生态环境压力挑战,勇于攻坚克难积极作为.党的十八大以来,生态文明建设和生态文明体制改革推进快、成效大、百姓获得感强,一个又一个积极变化,在人们的生活中悄然发生.
2013年到2016年,全国空气质量达标的城市从3 个增加到了84个；2016 年优良天数比例达到了78.8%,同比提高2.1 个百分点,城市颗粒物浓度和重污染天数持续下降；2016 年,全国水质优良断面比例同比上升3.2个百分点；大气、水、土壤污染防治三大战役取得了阶段性成效.
党的十八大以来,生态文明体制改革形成了全面铺开、点上突破、上下互动、统筹推进的良好局面.
虽然在生态环境保护方面还面临极大挑战,但长期以来困扰我国的资源消耗强度大、环境污染严重、生态系统退化的严峻局面已得到了初步扭转.
长缨在手,江山向美.雨过天晴云,这般颜色画将来.
这是我们的祖国,这是我们的家园.这一草一木,这一山一水,都和我们的今天息息相关,都与我们的明天紧紧相连.
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参考文献：
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