论文三网融合视域下的社会组织灾害救助微治理，本文是关于社会组织硕士学位论文范文跟三网融合视域和社会组织和灾害方面本科论文怎么写.
摘 要：突发灾害性危机鲜明的跨域性、影响的广泛性、破坏的严重性,成为新时期公共危机的主要形式与常态.社会组织因其独特性内生出微治理优势,能在灾害救助中发挥积极功能.社会组织以其微治理优势为基础,建立三网融合的社会组织灾害救助微治理网络,在减灾救灾中与政府部门通力协作,共同应对危机的救助与善后事务,为高效、合理和无缝隙地完成灾害救助提供强大合力.
关键词：社会组织；灾害救助；微治理
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1002－3240（2016）11－0037－05
一、研究的缘起与意义
纵观人类社会的发展历史可以发现,我们总是无法避免各类危机灾害的袭扰,它们在人类社会的发展中如影相随,人类社会的历史也可以说是人类不断面对和应对各种危机的历史.[1]近年来,随着大地震、华南雪灾、洪涝、干旱等突发性灾害的频繁爆发,中国无疑是遭受灾害危机形势最为严重的国家之一,加强突发灾害的应急研究,对提升我国减灾救灾工作具有重要的现实意义.
数据显示,2014年各类突发灾害共造成全国2.44亿人次受灾,1583 人死亡,235 人失踪,601.7 万人次紧急转移安置,直接经济损失3373.8 亿元.另外,食品安全卫生、生产事故、重大疾病传播、化学品污染等各种人为灾祸也频繁发生.如松花江水污染事件、三聚氰胺毒奶粉事件以及H7N9 禽流感事件等,都给人民群众的生命及财产造成重大损害.突发灾害性危机因其强度和影响力均超越一般性局域危机而表现出广泛的破坏力与负效应,任何组织和个人都很难独善其身或者完全规避,在突发性灾害危机治理上,传统的仅仅依靠政府单方面的救助和应对,在现实中已经很难奏效和适应,需要动员政府部门与非政府部门等社会力量共同参与到突发灾害减灾救灾事务之中,发挥社会组织的优势与作用,与政府部门携手同心共同致力于危机的救助与善后.
当前,维护社会秩序稳定,展开灾害救助已不单单是政府的职责与任务,社会组织也越来越发挥出它的影响力,营造政府与社会组织彼此间的合作顺利具有深刻意义.[2]随着我国政治体制以及政府职能的进一步转变,政府与社会组织的合作近些年来逐步得到改观,在诸如社会保障、卫生医疗、基础教育等领域广泛开展合作,关系也越来越密切.两者之间的关系也随着合作内容与形式的不同,抑或是委托*关系,抑或是一种平等关系上的合作.就突发灾害性危机而言,因其突发性、破坏性、严重性以及碎片化特征,所以治理难度、复杂性更大,又因其公共性,在灾害应急救援中政府部门必然处于主导与核心地位,注重整体性与全局性治理；社会组织等社会性力量因其当前的力量态势,不可能主导全面救援,而只能将其有限的力量与优势应用于政府与军队的盲点、碎片化边缘与薄弱地区,进行突发事件微治理,扮演拾遗补缺的角色,以此彰显其价值与作用,这样才能将政府的整体性治理与社会组织的微治理有效契合,共同促进协同治理效应的显现.
二、社会组织灾害救助微治理的逻辑基础
我国社会组织在参与灾害性危机事件中有着不可替代的优势,作为一支主要力量正在逐渐发展.[3]社会组织之所以能在减灾救灾中发挥作用,主要在于其微治理优势.微治理是与政府部门整体性治理相比较的概念,是社会、市场组织等多元民间治理主体在微观与基层领域为实现公共利益与公共价值而自发形成的,运用市场与非市场的力量展开的合作与互助网络体系.微治理关注的是公众日常生活的微参与、微处理、微解决、微心愿和微机制建构等,它具有贴近公众生活、灵活性、具体性、针对性和微技术等特征.与政府部门的整体性治理相比,微治理具有全面性、灵活性、创新性等优势；与企业治理相比,具有非营利性、非功利性,不再唯利是图.
正是由于社会组织的这些特点,决定了其在灾害救助中能够一展拳脚.具体而言,其微治理优势体现在：1.社会组织宗旨的公益性为微治理的有效运行提供动力.
首先社会组织自成立之初就决定了其公益性和非功利性,不以营利为目的,提供优质高效的社会公共产品和服务是其出发点和归宿.社会组织成员特别是公开招募的志愿者往往都有自己的理想与价值,他们为公益而来,有着无私的志愿与奉献精神,在社会服务与灾害救助中依靠的是强烈的责任感和使命感,主要的目的和宗旨就是为了扶危济困,救死扶伤,而不带有任何个人和组织的私利,如果违背了公益性,那么这样的社会组织及其人员并不能算是纯粹或是真正意义的社会组织.相较于政府工作人员的功利色彩,这就是他们的优势.
2.社会组织结构的灵活机动性有利于微治理效率提升
突发灾害的爆发具有难以预测以及多点碎片化特征,所以在应急救灾时往往会发生时滞.政府部门由于层级节制以及行政区划属地管理限制,对灾害的发生往往反应滞后,而社会组织结构相对简单,层级少,受行政壁垒的约束较之行政部门具有灵活性优势,决策和行动迅速,往往在政府部门行动之前就已迅速赶到受灾地区,马上开展救灾.在灾后重建方面,各类社会组织与政府部门统一行动不同,他们往往多点行动,深入一线、边远地区,能发现并救助很多政府部门未能发现的灾情,以及很多细致、差异化的需求,对募集资金的调配与使用也能及时调整、灵活应用,船小好掉头.在北师大做的263 家参与汶川抗震救灾的民间组织调查中显示,有5家社会组织在5月12日当天就采取行动.如江苏黄埔在玉树地震发生后仅仅两小时就组建了救援队奔赴灾区.
3.社会组织的民间性有助于微治理的科学性与公正性.社会组织的民间性,表现为发起于民间、成长于民间,其中大多数成员都来自于基层社会组织由基层民众构成,其建立之初就是以服务广大民众为主旨,具有贴近民众的“亲和力”.民间性使得社会组织更易接近社会底层,更易进行直接沟通,自下而上的反映他们的需求和心声.同时,倾听基层民众的微心愿、微诉求也能更好地体察民情、了解民意、集中民智,有效收集民众真实意愿与利益诉求,为社会组织微治理提供充分信息,也为政府与社会组织在灾害救助过程中科学决策与有效行政起到必不可少的监督作用,确保受灾民众的合法权利.
4.社会组织资源募集能力为微治理的有序开展提供资金支持.社会组织特别是一些大型跨国性、具有良好声誉的社会组织,它们往往能进行广泛的社会动员,募集和调配许多政府无法调动的体制外与国际资源,同时,发挥其志愿性优势,凝聚人心,动员大量志愿人员参与突发灾害的救助工作,投入到多点、多域突发事件应对中,从而弥补政府人力、物资的不足,做好减灾救灾等善后救助事务.据统计,在汶川抗震救灾中,国内外社会组织发挥了巨大的资源集结与整合优势,在多地区辗转救援,更是接收到来自境内外捐赠的款物达158.4亿元人民币以上.
5.社会组织的专业技术优势有利于微治理的具体开展.目前活跃于中国减灾救灾领域的社会组织,往往自成立之初就围绕既定目标选拔具有相关经验与技术的专业人员,因此,往往具有先进的管理理念和专业技术优势,在应对突发、多点灾害救助中可以提供专业的心理咨询、技术支援和专家帮助,辅助政府科学、有效地应对减灾救灾事务.
如陕西省妇女研究会在汉中救灾中,发挥10余年的经验和专业能力,迅速筹集资金,在宁强县曹家沟村、水观音村、青木川村、玉泉坝村等帮助700 余户灾民结合当地的风土情况,建立改良型板房,使用寿命大大提高,并在灾区硬件设施的重建过程中推动社区功能的恢复和重建.
三、三网融合视域下社会组织灾害救助微治理网络的构建
社会组织在突发灾害救助中微治理的有效性,与其自身的特征与优势紧密相关,或者说其微治理网络的有效运行应以其自身优势为基础,扬长避短,在灾害救助中与政府部门通力配合,相互协作,共同应对危机的救助与善后事务.
微治理网络的运行与干预范围,需遵循以下基本准则：一是微治理体系的有效运行是建立在政府与军队力量因时间紧迫、资源紧张、人员能力等限制而产生的救援真空区、盲点与孤岛之上,社会组织扮演的是拾遗补缺,协助救灾的角色与地位.二是政府与军队整体性治理体系救助效果较差,难以有效作为的专业技术领域与边远地区.三是救援应是社会组织凭借自身资源、能力与专业技术优势自我救助、得心应手的领域与地区,发挥其所长.以此建立政府与社会组织的灾害救助协同治理体系,共同抗击灾害,有效救助.
灾害救助中,整体性治理与微治理均不是灾害治理的目标而是手段,两者之间不是对抗、割裂、孤立与敌视的关系,而应是平等、信任、协作、功能互补的合作伙伴关系,灾害救助的目标应是以有效抗击灾害,最大限度的挽救人民群众生命财产安全为首要目标,救灾治理体系即应强调政府、军队整体性治理体系在人、财、物资、信息、媒体等方面的绝对优势,也应看到政府、军队力量的短板与劣势,发挥社会组织微治理体系的价值与作用.具体而言,社会组织微治理体系是建立在以政府、军队为主导的整体性治理体系之下,在灾害救助的重大、事关全局与主要救助领域仍应以政府、军队力量为绝对主导,社会组织等众多微治理主体构建的微治理体系在弥补政府力量不足救灾中需接受政府的领导、委托而建立功能互补的合作伙伴关系,可以考虑建立以政府为主导的开放式互联网+网格电子治理救援平台.网格技术是计算机信息技术发展的产物,网格化管理指的是借用计算机网格管理的思想,将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元,利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制,使各个网格单元之间能有效地进行信息交流,透明地共享组织的资源,以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理思想[4].在网格化管理技术的支撑下,按照“分类管理、分级负责、属地管理”[5]原则对监控数据进行处理与综合利用,同时利用网格管理平台的共享性与开放性,充分调动社会组织与公众参与救灾的积极性,将其纳入整体性治理网络体系之内,形成微治理体系.
四、社会组织灾害救助微治理路径及其完善
根据突发灾害的突然性、时效性、严重性等特点,结合相关学者对公共危机管理与应急管理的阶段划分,社会组织突发灾害救助微治理网络的有效运行,应依据公共危机爆发的不同阶段,从以下几方面完善社会组织微治理路径.
1.紧急救援期,社会组织直接参与救灾,救死扶伤.《突发事件应对法》中规定政府可“组织公民参与应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务”.在突发灾害救助中,不同类型的社会组织以自己特有的方式融入救灾网络,全力参与灾害救助工作.大致可以有两类,一类是具有背景的社会组织,另一类是民间性社会组织.具有背景的社会组织有正式的、制度化的渠道参与灾害救助,在人才物资上较有保障,属于政府整体性治理的延伸.在救灾网络体系中,他们不仅需要完成救灾赈灾的任务,同时,还需扮演微治理网络中的*与桥梁,替政府代为履行与民间社会组织的组织、沟通与协调.民间社会组织虽然参与渠道尚不畅通,地位难以确立,也没有政府资源可以利用,但这些并没有影响与阻止民间社会组织参与灾害救助的热情,很多民间社会组织在第一时间迅速做出反应,积极参与减灾救灾救助工作.他们的参与的路径主要有：一是发布简单的声明或联合几家类似组织共同声明,响应与支持救灾；二是在联合声明后快速做出反应,积极沟通联络政府与社会组织,形成整体性治理与微治理体系的有效互动,各尽所能、出资出力,协助政府和灾区人民有效救灾；三是也有一些草根性社会组织自发性开展救援工作.这些组织往往无正式渠道与官办背景,但却具有一定的专业技术优势、特长或资源,也能被灾区政府与人民接受,处于救灾治理体系的边缘与缝隙之地.
2.过渡安置期,物资援助.尽管政府、军队网络在物资援助中处于核心地位,但这并不妨碍社会组织筹集资源投入救灾.社会组织在资源动员方面,能够调动很多体制外民间以及海外资源,并迅速拨往灾区,投入到社会组织救灾微治理网络之中,在突发应急救灾的效率上有一定优势,并能有效地弥补政府资源物资拨付与分配的不足.在2011年南方洪涝灾害中,李连杰壹基金通过总会紧急调拨100 万元人民币给遭受洪涝受灾严重的江西、湖南、福建、广西、贵州等5省,用于采购食品、饮用水、药品等紧急救灾物资.此外,中国扶贫基金会、乐施会等社会组织也通过捐款捐物等形式向南方受灾群众进行救助.这些救助措施对保障灾民的基本生存权利,快速提高灾民的灾后生产生活水平起到了重要作用.
3.救灾重建期,家园重建.家园重建是灾后救助的重要一环,也是帮助受灾民众摆脱危机,恢复生产、生活的物质基础,对促进灾区社会秩序的稳定与和谐具有重要意义.政府及军队治理体系在家园重建过程中仍然扮演着主导与主要重建者角色,发挥着不可替代的作用.同时灾区重建持续时间长,规模巨大,且专业化程度要求更高,是一项复杂的系统性工程,应充分考虑发挥社会组织等多元主体的专业技能与技术优势,因此,社会组织虽在家园重建过程中处于弱势地位,但也应发挥其微智慧与微能力,共同做好救灾工作.具有背景的社会组织在房屋与家园重建中往往会被纳入政府体制内参与家园重建工作,而一些民间社会组织在家园重建方面的作用与政府相比还存在着差距,但民间社会组织往往能结合自身的优势以及当地的风土人情,弥补政府未能考虑到的空白地带.如在重建的经济可行性、技术可行性与环境适用性上,民间组织往往较有优势,提供很多富有地方特色与个性化的活动.
4.救灾扶贫期,生计支援.紧急救援和家园重建都只是暂时解决灾区人民的生存危机,突发灾害的破坏性与严重性往往导致很多灾民生活与生产难以为继或难以恢复到灾前水平,无法摆脱灾害对他们的深远影响.因灾致贫、因灾致病,需引起重视,恢复他们的再生产能力,这是摆在政府与社会组织等救援网络面前的一项迫切任务.再生产能力的恢复需要劳动者具备一定的物质资源与技术支持,相对而言,政府所擅长的在于物资援助,社会组织则擅长技术,在以往的救灾中两者合作性较差,因此生计支援能力较弱.在整体性治理与微治理网络的互动合作中,两者则可以较好地进行合作救灾.在技术支持方面,不同类型的社会组织可以根据自身的技术专长及优势,对灾区特别是政府疏漏的偏远地区灾民开展一系列帮扶、培训支援救助工作,且能够提供差异化与个性化的培训.如壹基金的“贫困母亲爱心接力生猪养殖项目”、羌绣帮扶计划,国际小母牛组织的小母牛传递项目,中国扶贫基金会在促进灾区重建工作的同时,尽可能保证援建资金能够发挥帮助灾区相对贫困地区改善基础设施、实现综合扶贫开发的目的.
5.善后处理期,心理咨询与疏导.突发灾害因其具有突发性、破坏性而表现出更严重的危害性,大地震、洪涝、干旱、雪灾等突发灾害留下的不仅是处处狼藉,同时也留给灾区人民难以磨灭的身心创痛,很多灾民难以从失去亲人、生计的巨大悲痛与阴影中走出,他们的心理状况与身心健康亟待调整恢复与治疗.在灾后重建与善后处理中,社会组织的多元性决定了其行业背景的负责多样性,总会拥有非常专业的心理医疗队伍.通过网格化管理共享平台进行信息发布、搜寻、沟通与任务分配,拥有心理咨询能力的社会组织开展一系列有针对性的心理咨询、沟通、康复矫正等项目活动,帮助灾区人民重拾生活勇气、信心,走出阴霾.如壹基金建立的“壹基金儿童之家”、开展的绵竹心理服务项目、红十字壹基金北大童心康复项目等,都对灾区灾民的心理健康进行过及时的疏导与矫正,他们在该领域的治理也颇有建树.
五、结语
社会组织参与突发灾害减灾救灾活动,有利于进一步发挥社会组织作用,规范其与政府之间的协作关系与定位,也有利于提升政府形象,对政府提高其突发灾害性危机治理能力有着重要的实践意义,将使政府更加清晰地认识到,政府必须整合多元跨组织信息、资源运作问题,协同第三方力量提升自身的危机治理能力,为高效、合理和无缝隙地完成救灾工作提供强大合力.但是,社会组织参与救灾仍存在一些问题,例如与政府部门关系没有理顺、信息沟通不畅,协作机制难以有效构建,以人员和资源为主,专业技术、医疗救助能力弱,公信力不高,管理体制不健全等,都暴露了社会组织在突发灾害救助中的缺陷.要充分发挥社会组织在突发灾害救助中的地位和作用,必须首先理顺政府与社会组织间的关系,打破政府自上而下的单一救助方式,建立三网融合的社会组织灾害救助微治理网络体系,培育社会组织公信力,加强国际合作,提高社会组织在突发灾害应急救援中的能力.
言而总之，此文是适合不知如何写三网融合视域和社会组织和灾害方面的社会组织专业大学硕士和本科毕业论文以及关于社会组织论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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