论文对渐进式延迟退休年龄政策的分析，本文是延迟退休类有关本科论文开题报告范文跟渐进式和延迟和退休类本科论文开题报告范文.
【摘 要】 对即将实行的渐进式延迟退休年龄政策,本文从中国养老保险基金收支情况、目前退休政策国情以及民众反映的背景下,从政府公信力、就业、身体健康、育儿四个方面进行揭示问题并进行原因分析.最后,以满足社会各方利益需求,建议实施保留原有退休权利、弹性制退休年龄、阶梯退休金领取、差异化延迟退休、完善养老保险基金保值增值等细化措施.
【关键词】 延迟退休 养老金 退休年龄
一、引言
2013 年11 月,十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出,要“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”.2016 年7 月,人社部在《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》第二节“完善社会保障制度体系”中明确指出要制定出台渐进式延迟退休年龄方案.
二、基本国情
目前,我国的基本国情是自1978 年实施计划生育政策后,人口数量增长放缓,生育率降低,人口结构走向老龄化.根据《人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示,虽然近十年（2005-2015）参加城镇职工基本养老保险人数和中国基本养老保险累计结余处于逐年增长状态,截止2015年底分别为3536000 万人和39937 亿元,但是中国基本养老保险基金比已经开始下降（基本养老保险基金比等于 当年基金累计结余/ 当年基金支出）,从2012 年最高峰值1.54 到2015 年逐年下降到1.37[1].
同时,《中国养老金发展报告2015》显示个人账户空帐规模从1977 年的140 亿元增长到2015 年的40000 亿元[2].根据《人口老龄化背景下中国经济发展和养老金账户研究》数据显示,到2020 年养老金预计出现缺口0.8 万亿元,此后逐年增加,到2050 年将出现缺口43.2 万亿元[3].为解决养老金缺口问题,国家开始对养老金体制进行改革,才有了要制定出台渐进式延迟退休年龄方案.
三、存在问题
然而,延迟退休政策导向每有消息浮出水面,就会掀起一阵反对热潮.根据《中国青年报》调查,94.5% 的民众表示坚决反对延迟退休[4].民众反对声一片,也就暴漏出延迟退休政策带来的种种问题.
3.1 政府公信力
延迟退休对政府公信力做了减法.在《社会契约论》中卢梭认为政府的权利来自被统治者的认可,通过讨论来产生公共意志[5].然而,对于延迟退休政策更多的是闭门会议,很少有公众的参与,这使得公众的诉求无法实现,利益受到损害.我国的法律一般遵循“法不溯既往”原则,即现行的法律都是在法律颁布之后才开始生效.
很多民众在参加了养老保险时,政府承诺的退休年龄是男性干部和工人为六十岁,女性干部五十五岁、女性工人五十岁.然而,养老金余额不足延迟退休年龄势必让民众有被欺骗的感觉.因为他们参加养老保险时政府给于的承诺不能实现了.政府的公信力体现的是政府的信用能力,政府在民众参加养老保险时的承诺无法兑现,必然降低了民众对政府的信任度.
3.2 就业问题
延迟退休会让中国面临更严重的就业问题.根据《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》数据显示：2011-2015 年,近五年城镇新增就业人数从1221 万人逐渐增加到1312 万人,增长率7.45%；城镇失业人员再就业人数从553 万人到567 万人,基本持平；城镇登记失业人数从2011年的922 万人增长到2015 年的966 万人,失业率从2011 年的4.09% 到2015 年的4.05% 基本保持不变[1].然而,同时期的高校毕业生人数从2011 年的660 万人增长到2015 年的749 万人,2016 年更是会达到765 万人,同时期高校毕业生增长率为13.48%[6].也就是说高校毕业生的增长率几乎是城镇新增就业人数增长率的2 倍.同时,虽然城镇失业人员再就业人数基本不变,但是在其他两个方面也凸显出就业压力问题.一个是就业困难人员就业人数下降,另一个是城镇登记失业率虽然保持不变,但是还有很多未登记的失业人员,实际上的失业人数要大于我们统计的失业人数.在本来已经就业十分困难的情况下,延迟退休必然会减少更多的工作岗位.
3.3 身体健康问题
延迟退休会带来老年人的身体健康问题.欧美发达国家并没有硬性规定统一的退休年龄,而是规定在65 岁之后退休的人可以全额领取养老金,在此之前62 岁也可以选择退休,只是不能够全额领取养老金（只能领取养老金的75%）,此后每延迟退休一个月退休就能多领取一部分养老金.英国规定男性65 岁,女性60 岁为法定退休年龄.与我们隔海向望的日本,法定退休年龄也是65 岁.根据世界卫生组织2015 年《世界卫生统计》报告显示：中国人男性寿命74 岁,女性寿命77 岁；美国男性寿命76 岁,女性寿命81；英国人的平均寿命是81.2 岁：日本男性寿命80、女性寿命87 岁,并且日本人平均寿命84 岁,蝉联全球第一[7].虽然中国未来延迟退休年龄确实马上要与世界第一经济强国美国、欧洲的代表国家英国、亚洲发达国家代表日本接轨,但是不可忽视的是我们的人均寿命明显低于欧美等发达国家,特别是与我们同是亚洲的日本,其人均寿命是全球第一.中国人的身体素质并没有达到发达国家人种的身体素质.这种只在退休年龄上的接轨,不在身体素质和寿命长短上的接轨,会加重民众老年时期的身体劳累,也会大大降低老年人的晚年生活质量.
3.4 育儿问题
延迟退休会带来中国的育儿问题.计划生育不仅带来了中国人口老龄化,而且成就了“4+2+1”的独特中国式家庭,即四个老年人加两个中年夫妻再加一个孙子或孙女.1994-2012 年中国人口实际生育年龄呈现显著增长趋势, 初育年龄从1995 年的23.49 岁上升到2012 年的25.78 岁, 再育年龄从26.73 岁上升到29.61 岁[8].中国的育儿的主要方式是依靠家庭里的老人.与日本韩国不同,日本和韩国大多数女性结婚后会选择在家成为家庭主妇,这样就解决了育儿问题.因为我们的传统育儿观念和欧美也不相同,难以做到欧美国家自己带孩子的育儿方式.从上述数据不难看出,在生育年龄处于增长的趋势下,按原退休年龄可以让退休的老年人充当家庭育儿力量.即使在一些生育较早的家庭,家庭中的老年人达不到60 岁或55 岁退休年龄,但是他们离退休时间都基本不会超过5 年.
一般单位对即将要退休的老年人基本实行宽松的管理政策,这样他们依然能够帮助家庭承担育儿责任.相反当退休年龄被延迟之后,不论是已到原有退休年龄,还是快到退休年龄（离退休不到五年）,他们都难以向以前一样为家庭育儿做出更多的奉献.与此同时,中国人的生育观已经从重数量转变为重质量.在生育成本进一步增大的情况下,生育年龄会再一步推迟,造成不良循环.
四、对策及建议
虽然延迟退休政策势在必行,但是在政策的制定上可以更加柔性,更加细化.考虑多方面利益,制定人性化的延迟退休政策才能满足民众最根本需求.
4.1 原有权利和弹性退休
对在新政以前参加养老保险的民众保留其按原有退休退休年龄退休的权利,实行弹性退休制.保留原有退休权利是指在新的退休年龄政策公开之前参加养老保险的人依然有按原退休年龄退休的权利.有按新政以前退休年龄退休的权利,不代表所有人都会使用这个权利.个人可以根据自身的身体、家庭、经济等情况选择按原计划退休或者继续工作.弹性退休是指在原有退休权利下,可以选择在60 到65 岁之间任意时间退休.同时作为延迟退休鼓励可以设立阶梯式退休金机制,即每延迟一年可以获得更高一个等级的退休金.如此做便可以化解政府公信力失信危机,因为在新的退休政策推行以前参加养老保险的民众任然可以选择60 岁退休,在新的退休政策推行以后参加养老保险的民众必须接受新的退休年龄.这既符合契约精神也符合我国的“法不溯既往”原则.如此,政府守住承诺,不会失信于民.实行弹性退休,可以让民众根据自身的身体素质、家庭环境、经济情况自助选择退休时间.如果身体情况不佳或者家庭有育儿需求,便可以选择早些退休.如果身体健康,无家庭育儿需求等家庭负担,便可以选择更迟的退休年龄.弹性制退休制可以让民众根据自己的需求来选择符合自身的退休时间.
4.2 差异化退休
制定差异化的延迟退休政策.具体措施就是在不同行业和不同地区制定更加细化的退休政策.如一些工作强度大,工作性质具有高危性的行业不应该过度延迟退休年龄.对于一些机关、单位的工作人员可能在未来晋升的道路上又多出几年时间,他们更愿意延迟退休.我国现行的退休政策中就有对特殊工种的规定.从事特殊工种的人退休年龄一般比普通职业退休年龄早5 到10 年.同时,对于同公众不同工作环境也应该制定细化的延迟退休政策.一些在西部偏远、高寒山区等恶劣条件下工作的工作人员,他们所处的环境必然对身体等方面消耗大于东南沿海等大城市工作的工作人员.在公共设施健全的城市和条件简陋的农村,民众对职业生涯的长短态度也是不一样的.因此,延迟退休政策应该多向劳动强度大且有害身体健康的行业倾斜,在同行业中应该照顾偏远、环境恶劣的农村工作人员.
4.3 增值保值
导致延迟退休的一个重要原因是养老金个人账户出现了空账缺口,但由于我国对养老金政策限制和投资途径的缺乏,长期以来基本养老保险基金主要以短期银行存款形式存在,投资收益实际小于CPI.12 月6 日,全国社会保障基金理事会公布了第一批21 家机构获得了基本养老保险基金投资管理人资格.这预示着,国家已经开始正式对基本养老保险基金的保值和增值采取措施.对于基本养老保险基金投资首先要保证安全性,基本养老保险基金的投资必须是高风险规避型.
其次,基本养老保险基金投资必须具有高度流动性.因为基本养老保险基金支付的时间和数量具有很强的刚性需求.不能是一中长期投资,变现率很差的资产配置.最后,养老金的投资应该跑赢通货膨胀率.只有基本养老保险基金收益跑赢通货膨胀率,才可能在未来上调推许金保障退休人员生活质量不会下降.
参 考 文 献
[1] 中国人力资源和社会保障部．2015 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[EB/OL] .http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/buneiyaowen/201605/t20160530_240967.html, 2016-05-30
[2] 中国社会科学院．中国养老金发展报告2015[R]．北京：中国社会科学院, 2015
[3] 肖明智．人口老龄化背景下中国经济发展和养老金账户研究[D] ．长沙：湖南大学, 2012
[4］向楠．万人民调：94.5% 受访者反对延迟退休[N] ．中国青年报, 2013-08-29(07)
[5] 雅克卢梭．社会契约论[M] ．北京: 商务印书馆, 1996: 1-20
[6] 中国新闻网．中国历年大学生毕业人数 2016 年全国高校毕业生人数756 万[EB/OL]．http://www.mnw.cn/news/china/1194094.html, 2016-05-23
[7] 世界卫生组织．世界卫生统计年鉴2015[R]．日内瓦：世界卫生组织, 2015
[8] 张银锋, 侯佳伟．中国人口实际与理想的生育年龄：1994-2012[J] ．人口与发展, 2016, 22(2)：2-3
本文点评：此文为适合渐进式和延迟和退休论文写作的大学硕士及关于延迟退休本科毕业论文，相关延迟退休开题报告范文和学术职称论文参考文献.
参考文献：
1、 延迟退休年龄专门立法的必要性 郝轶 南京财经大学法学院摘要我国目前已经步入老龄社会,养老金的重大缺口和人口红利的逐步消失,使得我国的养老压力越来越大,将来我国必然会向延迟退休发展,所以延迟退休理应进入法学的研究视野 延迟退休反对者.
2、 临退休公务员年龄歧视感知的影响因素分析 摘要 我国老龄化问题日益严峻,我国公务员队伍亦存在年龄结构老龄化的现象 影响临退休公务员年龄歧视感知的因素有社会环境 、个人以及组织环境……,本文主要分析组织内部环境领导者的刻板印象的知觉误差以及我国.
3、 延迟退休对青年就业影响分析 摘要文章以中国目前存在人口结构的老龄化趋势、养老金的沉重负担和不合理的退休制度为研究背景 通过理论分析,得出延迟退休会对青年人的就业产生负面影响的结论 但这种负面影响不是绝对的,延迟退休对青年就业的挤.
4、 延迟退休方案今年会推出吗 据中国经济周刊2018 年第6 期报道延迟退休自提出以来就受到社会高度关注 人社部曾表示,延迟退休方案预计2017年出台 2018 年了,方案何时推出仍未可知 是什么原因导致延迟退休方案推迟2018 .
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