论文乡镇政府因何易陷形式主义泥潭？，该文是关于形式主义毕业论文格式模板范文与何易和乡镇政府和形式主义类硕士学位论文范文.
周少来
形式主义,作为一种资源空耗、体制空转的“官僚制隐痰”,为何还能长期存在？原因值得深究.其基本规律是：越是基层的政府单位,所受到的上级压力愈大,形式主义作风越发普遍；越是“运动式”治理的任务,所受到的时间压力愈大,形式主义作风越发严重.
层层加码的“压力型体制”
在目前、省、市、县、乡镇五级行政体制下,所有上级政府都有对乡镇政府“下发文件、布置任务”的权力,而后者只能“照单全收”.
但在当前全面深化改革、决胜精准脱贫的关键期,乡镇政府面临繁重任务：信访维稳、防火防灾、精准扶贫、环境治理、交通安全、公共服务、土地征用、基础教育等几十项甚至上百项任务,接踵叠加而来.
更有甚者,县级政府为显示“政治重视、执行有力”,把各项任务的指标体系又细化分解,一项工作往往分解为几十项“量化指标”,并且都要“按月、按季度”并“全过程跟踪检查”.这便是我们在基层调研中,干部反映普遍的“层层加码”.这也为乡镇政府各种“形式主义应对”埋下伏笔.
县级政府及各职能部门,都通过各种“责任书”,把应由各职能部门完成的“任务”,逐项逐条下放落实给“乡镇”,但“项目资金”和“检查验收”等权力,仍掌握在各专项办公室和职能部门.“层层责任状”也就变成了上级部门的“层层免责单”.
乡镇政府对这些“责任状”,只能“无条件服从”,少有“讨价还价”的余地.因为无论哪个专项办公室或职能局,都掌握“资金和资源”,都是乡镇政府“不敢得罪”的上级部门.
同时,在重要领域和任务方面,还有“一票否决”：如综治维稳、安全生产、精准扶贫等.有的还实行“考核打分等级排名”,优秀者奖励,连续两年“末位者”,乡镇主要领导免职.这些都与领导晋升评优、一般干部的福利等“挂钩”,大家不敢有任何怠慢.
由此,顺着行政层级链条,乡镇政府成为“责任不可再分”的“最终责任承担者”.上级每级政府及其职能部门,为了“任务责任”按期完成,不断地到基层乡镇“督促检查”.这便形成了应接不暇的“检查大军”：各级各领域不断追责的检查考核,也成为乡镇政府“生产”各种“形式主义应对”的土壤.责任下的“运动式”治理 ’我们在全国各地不下100个乡镇政府实地调研发现,目前一些乡镇政府的基本运行状况和治理方式呈现出“疲于应付的忙乱状态”.
主要根源是,经过多轮乡镇合并,现有乡镇管理规模扩大,而政府编制遵循“只减不增”原则,大的乡镇,编制有70到80多人（行政编加上事业编）,小的乡镇有40到50人左右.而随着城乡一体化进程的急剧加快,精准扶贫、移民搬迁、土地征用、基层党建、安全生产、综治维稳、美丽乡村等,都需要乡镇政府最终“落实”,并通过“考核验收”.于是,乡镇政府陷于“人少事多”的被动工作中.
首先是“集中运动式治理”.什么事最紧急,考核最严,乡镇政府就全体出动,集中完成.
其次,“加班加点工作”,“白加黑、五加二”忙工作,是乡镇干部的常态,出了事就得下岗.调研中,东中西部乡镇干部最普遍的反映是“忙、忙、忙”.
三是聘请大量外聘人员.这是东南沿海地区乡镇普遍做法,如东部一个乡镇,行政编、事业编与聘用人员,基本保持在1:1:1的比例,均为40个左右.
乡镇政府陷于完成各种“任务”、“项目”的纷繁之中,容易失去工作主动性,无法自主统筹和开展适合本乡镇发展的各项规划,也进一步加剧乡村自治的“行政化”.即乡镇政府也把各个行政村,变成自己工作的“腿”,村民自治功能衰减.
各种检查考棱下的疲于应对
我们在中部某县调研中,有乡镇书记粗略回顾了一年中迎接的“检查”：精准扶贫,每月4-5次,包括省、州、县级；安全生产,每月4-5次,包括陆上、水上、药品、食品、交通等；党建检查,一月一次；美丽乡村建设,每月4次,包括州、县各两次；森林防火,清明节、春节各一次；重点工程、防汛等,不定期检查.每月的检查大概10多次,一年之中的检查至少达100-150次之多.
岁末年终,更是乡镇迎检的“繁忙时期”,有时,几个检查组同时进驻乡镇.各种“检查考核”重复而叠加,再“正派”的干部也可能“忙于应付”.
由此造成了乡镇政府工作的“形式主义应付”：一是“精准扶贫”变成了“精准填表”.
二是无法精准量化或核实的“数字”,变成了“数字”,出现“任意编造’’‘‘一个领导可以随意推翻几个考核数据”等现象.
三是“填表应付”变成“常态化工作”.调研中发现,一个女大学生志愿者在这个乡镇一年的“工作”就是“填表”,“没日没夜地填”,直到把这女大学生“填得头昏脑涨”,抱怨“填疯了、填哭了”.
尽管调研中访问的乡镇书记和乡镇长,都表示“万般无奈”,甚至也“深恶痛绝”.但“不完成任务就走人”的压力,也使乡镇干部被“裹挟”到“形式主义泥潭”中.当然,这其中绝不排除个别乡镇干部本身的作风问题和责任担当问题.
缺乏基层群众监督
各种形式主义之所以“痼疾难除”,还因为这是一种典型的“体制空转”.在目前高度流动的基层社会之中,基层参与的不足,更是加剧了这种监督困境.
无人监督.基层乡村社会处于急剧变革中,大量乡村有生力量外出打工,乡村社会建设的“主体空心化”,造．成很多基层事务无人过问.
无从监督.一些基层民众的知情权和参与权相对缺失,很多基层政府工作和公共事务,基层群众无从知晓,也就谈不上参与和监督.
无法监督.应该说与老百姓利益最密切的公共事务,老百姓最“知根知底”,公共服务的“绩效”和“利弊大小”,老百姓最清楚,比如乡村的环境卫生和扶贫效果.老百姓的一句句真话,胜似千百万形式主义考评,但基层自治的弱化和基层的衰弱,使群众的监督力量无从发挥.
．在目前政府体系内部运行的众多“检查考核”,基层民众无法有效参与,更没有制度化的机制来保证民众参与.一些检查考核未走进群众之中,外部监督的缺失造成民众参与的不足和监督的不力,这是“形式主义调研、考核”,之所以长期存在并在“体制内盛行”的社会性体制根源.
各种花样翻新的形式主义,“看似新表现,实则老问题”,有其深刻的根源,绝非高喊一两句口号所能遏制,更非立马就能根除.只有通过深化行政体制改革,明确各级政府的权力和责任,加强人民群众的监督,才能真正走上制度化防治形式主义的法治之路.
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参考文献：
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