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文,高青研
今年6月,国务院发布《关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》,青岛高新区被列为第二批双创“区域示范基地”.青岛高新区以此为契机,在示范基地建设过程中创造性落实国务院实施意见中关于区域示范基地“建设曰标”和“建设任务”要求,以建设创新创业先导区为目标,以创业创新资源集聚建设为重点,从提升行政服务效能、加速创新资源集聚、促进金融服务实体、加快创客落地生根四方面发力,驱动“四驾马车”,打造“双创”引擎,不断健全优化创新创业生态体系,推动国家双创示范基地建设取得明显成效.截至目前,区内高新技术企业达到117家,创新创业项目突破1700个,在全国147家国家级高新区的综合排名跃升至第10位.
一、推进行政体制改革,着力提升行政服务效能
一是创新“事业部”体制.聚焦产业发展和科技创新,借鉴企业管理经验,按照“专门、专人、专注、专业”原则,调整成立众创服务、软件、信息技术、生物制药、精准医疗、智能制造与新材料、互联网、金融、高端服务业、科研院所综合服务等10个主导产业事业部和产业载体建设、重点项目推进、棚户区改造等5个办公室,统筹负责园区开发建设、招商引资、运营管理、投资服务等,建立扁平化决策、开放式运行、专业化招商工作机制,推动政府职能从“签字盖章”向“专业服务”转变.今年一次性签约项目80个、总投资532亿元.其中,青岛高新区软件产业事业部的9入团队以1个月零3天的“神纪录”完成了中软国际“解放号”项目的招商落户工作,这在机构改革以前是一个无法想象的速度；产业载体办采取“开发、定向回购”等模式,引进中国能建、中治集团等央企资源推进载体建设,总投资36亿元的中国能建青岛总部,将依托中国能建在人力、技术、资金等方面的优势,为园区千万平米载体建设注入“新动能”.
二是提高行政审批效能.全省率先推行企业注册“全程电子化”业务试点,营业执照*可实现网上申请、电子材料、网上办结,实现营业执照*“零跑腿”；将涉及16个部门的20个涉企证照整合到1张营业执照上,实现“多证合一、一照一码”,企业设立时间由一个月压缩至3个工作日；推行个体工商户“当场申报、当场发照”简易登记模式,审批时间由3天压缩为1天；将审批程序由串联会签升级为并联会审,一次性审核到位,建设项目用地审批平均时间由70天减少到1 5天.深化“互联网+行政审批”,全区140余项行政审批服务事项81%实现“只跑一次腿”或“零跑腿”,行政效能大幅提升.
三是优化新设市场主体登记流程.推行企业登记注册“一落实、两推行、三放宽”,即落实6项“一次不用跑”、12项“最多跑一次”改革事项；放宽住所（经营场所）、企业名称和经营范围核定条件的限制,实行市场主体住所（经营场所）承诺制、企业名称自主申报制和新兴行业经营范罔灵活核.今年1—8月,青岛高新区新培育市场主体1569户,同比增长44 21%.
二、完善扶持政策体系,加速双创资源集聚
一是健全“双创”政策扶持体系.今年以来,青岛高新区密集出台了一系列扶持政策,与《实施意见》共同构建了完善的“双创”政策体系.制定实施《青岛高新区科技企业孵化载体认定管理办法》,探索孵化载体补贴“拨改投”机制,改变过去财政资金直接对项目补贴的方式,通过基金对相关产业进行投资,为各类孵化载体区级认定及成长提供政策保障；出台《青岛红岛经济区促进主导产业加快发展意见》,围绕招商引资、转型升级等7方面,制定20条政策措施,加速产业集聚发展；推行高新区“创业十条”,从孵化载体、创客计划等十个方面加大扶持力度,对国家级、市级孵化载体,分别给予50万元和20万元的奖励,对符合条件的初创企业,给予20～50万元启动资金支持.
二是加快创新平台建设.加快推进科研院所系、高校系、企业系、海外系等四类创新平台建设,截至8月底,累计引进“国字号”创新平台16个.其中,中田航天系统科学与工程研究院青岛分院、青岛钱学森创新研究院揭牌成立,长光青岛基地、国机高端装备基地等项目正式签约,山东大学、西南交大等高校合作项目落户建设,总投资100亿元的中国一以色列科技孵化产业园签约落户,围际欧亚科学院院士专家服务中心揭牌.已建成1个国家级重点实验室、6个院士专家工作站、1个国家国际科技合作基地、1 1个市级技术转移服务机构和26个市级企业研发中心培育基地.
三是加快新旧动能转换.按照李克强总理视察山东时提出的加快新旧动能转换要求,制定实施《青岛红岛经济区加快新旧动能转换若干政策》,梳理出24个改造升级的旧动能项目、23个引进培育的新动能项目.制定实施全员招商方案和重要事项直通车工作办法,举办首届“企业开放日”活动,新引进重点产业项目197个,总投资643 7亿元.其中,引进总投资150亿元的联东生命健康产业国际小镇、总投资70亿元的腾讯双创小镇、总投资22亿元的中国数码港总部,以及华为智慧云小镇、百度（青岛）智创基地、中兴网信青岛科技产业园、中铁建青岛区域总部、海克斯康产业园、美空网总部等龙头项目,产业集聚效应进一步凸显,新旧动能转换加速推进.
三、强化金融支撑作用,减小实体经济发展阻力
一是设立山东首家科技支行.2014年9月,青岛银行在青岛高新区发起设立“青岛银行科技支行”为企业量身了无抵押贷款、专利质押等创新金融产品,同时,青岛高新区定期举办科技金融常态化路演、“科技+资本”等投融资对接活动,累计为200余家中小企业发放信贷近10亿元,有效缓解了科技型中小企业融资难、融资贵问题.目前,已有10家商业银行在高新区设立分支机构,区内银行存款余额达到127 3亿元,同比增长33.6%；贷款余额达89 6亿元,同比增长56%.
二是积极搭建“政银企”融资平台.政府牵头建立项目推介制度,积极开展银企对接,并与人民银行青岛市中心支行、青岛银监局等签署合作协议,通过政策引导、市场建设、融资推动等途径,为区内科创企业提供信贷支持.引进山东规模最大的融资性担保公司,引进蓝海股权交易中心分中心、上海股权交易所青岛孵化基地落户园区,成功获批同家首批创新创业企业债试点.今年8月,举办金融服务实体经济银企对接活动,一次性为56家企业争取信贷支持2亿余元.
三是加快形成多层次产业基金体系.2016年底,联合香港招商局集团共建的全市唯一基金园区一“青岛市基金园区”投入使用,已累计引进各类股权基金机构115家,管理基金规模过120亿元.设立总规模3亿元的政策性创投引导基金,出资2亿多元设立8支主导产业基金,累计带动社会资本10亿多元,实现五倍的杠杆放大效应,目前已有10家企业在新三板挂牌,30余家企业进入区域性股权交易市场.
四、打造“蓝贝”双创品牌,加快创客落地生根
“蓝贝”是“LANEBEST”的谐音,意为“最佳创业之路”,包括蓝贝创新园、蓝贝创客计划、贝客汇三个部分,致力于打造更有活力的创新创业生态.
一是以“蓝贝创新园”统领孵化载体建设.制定实施千万平米载体工程推进方案,探索推进政府引导、多元投入、市场运作的园区开发建设模式,实施“三个一百”孵化载体建设计划,即每年规划、在建、启用孵化载体各100万平方米,积极构筑“众创空间一孵化器一加速器一产业园区”科技孵化链条.目前,孵化器累计投入运营面积201 2万平方米,国家级孵化器、众创空间1 5家.
二是以“蓝贝创客计划”助推企业快速发展.制定了针对初创企业的“青苹果计划”、针对成长性中小企业的“红苹果计划”、针对产业化早期企业的“金苹果计划”,为入选“蓝贝创客计划”的优秀项目团队提供启动资金、办公场地、天使基金、投融资对接、创投引导资金、“产业+金融”双创业导师、研发公共服务平台、技术转移平台、法律咨询等服务.同时,积极帮助众创空间及创新创业项目争取资金、政策支持光电院、海尔海创汇等3个项目入选国家小微型企业创业创新基地奖励项目,获1900万元扶持资金、占全市的21.4%；由硅谷青年精英创立的青岛若贝电子有限公司,经过三年的孵化壮大,企业市值已过亿元并在新四板上市,成功研发中国首片自主知识产权的自适应芯片,填补国内空白.
三是以“贝客汇”营造创新创业文化.“贝客”是“蓝贝创客”的简称,“贝客汇”由贝客自发组织,是包含投资机构、创业导师、*服务机构在内的高端交流平台,已构建盘谷创客空间、“贝客汇”沙龙、贝客大讲堂、红岛创业咖啡吧、天使下午茶等交流平台,相继开展科技活动周、企业家俱乐部、北大创业训练营走进青岛高新区等活动.今年l～8月份,累计开展各类创新创业活动152场,服务企业789家,服务创客8428人次.
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参考文献：
1、 中国普天：以双创平台打造产业新引擎 本报记者 刘晶2015 年在“”政府报告上提出的“大众创业、万众创新”,定位是打造成为我国经济社会发展的新引擎,而“大众创业、万众创新&rd.
2、 基于组织治理的双创企业合伙机制与行为路径 摘要在“大众创业,万众创新”的背景下,双创企业的持续发展成为研究热点,但少有研究探讨双创企业的合伙行为 以若干国家级高新技术产业开发区的双创企业为调研对象,利用Nvivo质性研.
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