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G20在成员凝聚共识、团结协作、互利共赢上被寄予厚望.
文│本刊实习记者 张 乐
2017年7月7日至8日,二十国集团（G20）领导人第十二次峰会在德国北部海滨城市汉堡隆重召开.多国领导人齐聚汉堡,探讨了世界经济增长与贸易、可持续发展、气候变化、能源等议题.此次峰会主题为“塑造联动世界”,体现了国际社会对于经济全球化促进经济增长的良好期待.
二十国集团(G20)是当今世界发达国家和发展中国家领导人共同参与的首要国际性论坛.它涵盖了全球人口的2/3,GDP总量的4/5,全球贸易量的3/4,从成立之初,就起到为世界经济“开药方”的作用.随着国际经济形势的变化,G20也在从危机应对机制向全球经济治理长效机制转变.
贸易与气候共识
世界贸易组织的数据显示,2014-2016年,世界经济增速从3.4%下降到3.1%,世界货物贸易也从2.8%下降到了1.7%.世界贸易的增长已连续5年低于世界生产的增长,这是自20世纪80年代以来世界经历时间最长的贸易停滞.在上述国际环境下,G20被认为是改善严峻形势的良好机会,在推进全球贸易稳定方面被寄予厚望.
G20汉堡峰会与会各方在自由贸易议题上达成了共识,二十国集团一致支持全球化,承诺市场开放,反对贸易保护主义,决定建立稳定的国际贸易体系,以自由贸易促进跨国投资.
“尽管这些共识很难在短期内改变国际贸易趋势性放缓的现状,但汉堡峰会再次强化了各国促进以规则为基础的国际贸易的共识,将有利于国际贸易长远发展.另外,各国领袖承诺对抗贸易保护主义,但也理解要通过“合法举措”保护各自市场利益的做法.”财经大学国际经济与贸易学院副院长符大海在接受《中国经济信息》记者采访时表示,这是G20峰会第一次确认各国有权采取“合法措施”来保护各自的市场.这一点告诫我们,自由贸易必然伴随“合法”的贸易保护,中国必须有应对之策.
对于国际贸易未来可能的发展趋势,符大海认为：第一,贸易自由化和贸易保护将持续并存,但促进自由贸易仍然是各国政策主流；第二,服务贸易将成为推动全球贸易及发展的重要力量；第三,全球贸易治理机制将面临革新,中国方案将受到重视.
2017年6月2日,美国总统特朗普宣布美国将退出《巴黎协定》,对全球应对气候变暖带来了新的挑战.G20汉堡峰会由于美国的退出,与会各方未能就应对气候变化达成共识.默克尔在二十国集团（G20）领导人汉堡峰会结束后举行的新闻发布会上说,“但值得高兴的是,其余19个成员一致决定,《巴黎协定》是不可逆转的”.
除美国外的G20成员还通过了《二十国集团汉堡气候和能源行动计划》,并将其纳入成果附件,其中包括促进各国转型清洁能源的具体措施.这一行动计划鼓励各国在2020年前提交中长期的全面去碳化规划,并要求国际组织对各国的绿色转型进行监督.这一计划也鼓励企业和投资者进行气候相关金融风险的披露,在投资决策时将气候变化和气候政策考虑在内.
这次峰会通过了《二十国领导人汉堡峰会公报》,强调应对当今世界挑战,塑造联动世界是二十国集团作为经济合作主要平台的共同目标,承诺在杭州峰会成果的基础上,坚持开放经济,增进贸易交流,发挥数字化潜力,推动可持续发展,与非洲国家建立伙伴关系,支持非洲发展,实现可持续、平衡和包容增长,塑造全球化,造福全人类.
对外经济贸易大学徐凡副教授在接受《中国经济信息》记者采访时表示,此次汉堡峰会取得的成果符合预期.首先符合中国预期,的讲话与此次峰会的主题高度契合,“塑造联动世界”与中国的利益诉求相一致,同时也体现了世界对中国的关注、认可和期待,期待中国持续发挥重要作用.其次是符合世界预期但仍有分歧,今年的峰会主题与去年杭州峰会“构建创新、活力联动、包容的世界经济”的主题一脉相承,凸显了在推动世界经济增长上各国合作和开放的重要性,G20多数成员在这一主题上达成共识.
而分歧主要存在于美国和其他成员之间.美国逆全球化潮流,秉持美国优先的理念使得美国和其他成员在一些议题上的讨论较为艰难.全球化是不可逆转的世界潮流,以邻为壑的保护主义政策不利于世界经济的发展.徐凡表示,“中国和德国都是重要的出口国,没有全球化,首先受打击的会是中国和德国的经济.”
开放包容、联动增长
7月8日,国家主席出席G20汉堡峰会并发表题为《坚持开放包容,推动联动增长》的讲话,强调二十国集团要坚持开放型世界经济大方向,共同为世界经济增长发掘新动力,携手使世界经济增长更加包容,继续完善全球经济治理,推动联动增长,促进共同繁荣,向着构建人类命运共同体的目标迈进.
国际社会对在G20汉堡峰会上的系列讲话给予了高度评价,德国发展研究所世界经济研究员阿克塞尔·贝格尔认为,主席提到的创新非常重要,创新是全球增长当中的重要成分,需要转变当下的全球经济架构,推动可持续发展目标的实现.同时,他表示中国发起了落实2030年可持续发展议程的行动计划,明确了二十国集团如何来支持这一议程,德国认同且非常支持落实2030年可持续发展议程.
讲话中提到要共同为世界经济增长发掘新动力,在数字经济和新工业革命领域加强合作.在法国国际关系学院亚太研究所主任富朗索瓦·尼古拉看来,未来新的经济增长是技术推动和创新推动的,在这一点上有广阔的国际合作空间,没有任何一个国家能单独引领创新.
对于的讲话受到了国际上的高度评价,徐凡认为,的讲话与G20汉堡峰会的主旨高度一致,与经济全球化的潮流相适应.更重要的是,去年杭州峰会上中国提出落实2030年可持续发展议程的行动计划,是比较明确的方案,同时也是中国利益诉求的代表.“G20作为国际经济合作首要平台,或者说全球经济治理首要机制,只有在可持续发展的全球经济框架下,才能得以实现,也意味着中国对G20的高度肯定和期待.”讲话的意义更进一步体现了中国在全球日益增强的领导力和话语权.
G20峰会期间举行了金砖国家领导人非正式会议,俄“瓦尔代”国际辩论俱乐部主席巴拉巴诺夫认为,这一非正式会议具有比G20更大的政治意义.他表示,中国倡议的“一带一路”成为了金砖国家经济的发动机,这一倡议得到了俄罗斯和地区许多国家的支持.
德国全球和区域研究中心高级研究员周云说,“欧洲人认为,中国正在起到一个对全球化引领的作用,尤其是中国提出的‘一带一路’的倡议,不仅是对国际贸易、国际经济发展起到推动作用,同时,也为国际经济提供了一个新的模式.”
为更好发挥G20作为国际经济合作首要平台的作用,徐凡认为,中国可以从两方面采取行动：政治方面,推进G20框架下的国际货币基金组织等国际组织改革,进行IMF份额和权改革,提升中国等新兴经济体在IMF的话语权；经济方面,中国应继续主张全球化,支持自由贸易,同时通过一带一路倡议惠及全球更多人口和地区,加强交流,实现互利共赢,提升中国的国际话语权和领导力.
“美国特朗普政府奉行孤立主义和保护主义的主张,这一点在短期内很难改变.中国只有加强与欧盟和其他发展中国家的协调和合作,一起坚持开放包容,推动联动增长,才能为世界经济复苏注入新的活力.”符大海表示.
在逆全球化思潮涌动的国际环境下,以邻为壑的贸易保护主义抬头,G20作为国际经济合作首要平台,需要成员从国际社会的长远利益和共同利益出发,努力扭转逆全球化思潮,凝聚共识,以团结协作、互利共赢的理念应对全球性挑战.
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