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农村集体资金的管理是农村集体“三资”管理的“牛鼻子”和基础,目前,很多农村财务管理采取的是“村财镇管”模式,即在村集体资金所有权、使用权、决策权、收益权不变的情况下,委托乡镇政府代管,乡镇政府行使部分管理权和监督权.这种管理模式起到了较好的村级财务监督作用,遏制了部分村干部铺张浪费、贪污挪用、乱开支和收支不透明现象的发生,促进了农村党风廉政建设.然而,从对农村集体财务审计和对“三资”管理检查情况来看,部分乡镇自身暴露出一些问题,如资金监管不严格,乡镇政府及其他组织个人借用、挪用、调剂使用,部分村居坐收坐支,严重侵害了村集体及其成员的利益,也引发了系列腐败行为.所以,创新“村财镇管”模式,健全监督管理制度,成为亟待应对的问题.
一、设立资金统驭账户
乡镇经管站设立农村集体经济组织代管资金专账,按村开设村级代管资金分级统驭账户,实现村级代管资金按村核算,按村计息,确保村级资金保值增值.经管站、金融机构和村集体经济组织每月定期核对代管资金账户余额情况.
二、各项收入及时、全面纳入代管
农村集体经济组织的各项合同交经管站备案并监管履行,村集体经济组织发生的各业收入,在收入实现两日内全额存入本组织在金融机构的代管资金账户,财政转移支付资金及补助收入、部门或个人捐赠、上级拨入专项资金、项目资金等直接纳入经管站代管资金账户,经管站同时记入该村集体经济组织代管资金专账,实行收支两条线.
三、严格代管资金提取程序
提取1万元以下代管资金的,由村居写出申请（一式两份）,经村务监督委员会、理财小组审核后签字盖章,报乡镇*中心审批,提取1万元以上代管资金的,除按上款规定外,还要由村民代表会议讨论通过.非财务人员不得经办代管资金收支业务,禁止公款私存、坐支、库存超过规定限额.同一项目的资金要一次性申请,严禁拆项分次申请,严格按规定用途使用,占地附属物款、农户常年补偿款及大额工程款等资金实行转账支付.
四、执行限额联签和理财制度
所有开支单据除经办人签字外,还按每张单据的金额多少由相关人员签字.费县村集体经济组织50 0元以下的开支,由村主要负责人、村务监督委员会主任、理财小组长签字,500元以上的大额开支,还要有一名群众代表签字.每月月底,村集体经济组织召开由负责人、村务监督委员会、理财小组全体成员和部分群众参加的理财会议,通报本月财务收支情况,村务监督委员会、理财小组对收支单据进行认真初审,通过的全部单据加盖理财专用章；同时创新监督方式,进一步发挥党员会议的作用,将村内开支单据提交每月召开的党员大会审议.
五、严把账前会审关
每月1—9日,村集体经济组织将上月发生的且经过初审并按规定签字盖章的收支单据,报乡镇经管站进行账前会审,乡镇经管站审计人员对支出票据与代管资金申请书逐项核实,与申请项目不符的不予入账,符合规定的单据加盖审计专用章；审核后的单据及时上传农村“三资”综合信息管理平台进行电子记账.审计人员根据审计记录,编写审计报告,对发现的问题及时进行处理.
六、按时进行财务公开,接受群众监督
每月10日乡镇经管站负责打印各村集体经济组织上月财务收支情况公开榜,在各村公开栏上按原始凭证逐笔逐项公开,注明业务事项事由、发生时间、金额、上期余额、期末余额,加盖乡镇经管站、村委会、村务监督委员会、理财小组公章,安排人员对群众不明白的事项进行解释,并将收支公开榜及村内理财影像资料上传农村“三资”综合信息管理平台,真正保证群众的知情权、参与权、监督权.
七、强化检查监督力度
乡镇每月对各村农村财务管理工作进行检查,县农业局每月组织人员对各乡镇农村集体“三资”情况进行抽查,形成工作检查情况通报,并将检查情况量化赋分,考核成绩每月一次通报,每月召开一次经管站长例会,通报问题、提出整改意见,并将考核成绩列入县委、县政府对乡镇年终考核内容.
八、强化明责问效,建立长效机制
明确责任到人,按照“谁主管、谁主办、谁审计、谁负责”的原则进行落实,审计及检查过程中发现的问题,及时通报到乡镇、到村、到人.县审计局每年抽查审计全县村居总数1/3的、乡镇村居干部经济责任审计面达到100%的,审计中发现的违规问题,及时进行整改,拒不整改或整改不到位的,追究村会计、村负责人、经管站相关人员的责任.同时,严肃处理违纪违法行为,对侵吞集体资金的行为,发现一起,查处一起,不姑息迁就.对因管理不严,致使农村财务管理混乱的,既追究村居主要负责人责任,也追究乡镇经管站监管责任.
只有健全制度、规范管理、强化监督,才能做到用制度管钱的要求,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理、监督到位的管理体制和运行机制,确保农村集体资金保值、增值、安全高效使用.
（作者单位：山东省费县农业局）本栏编辑：周嵘
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