论文用思维做好新形势下预算工作，该文是创新思维在职研究生论文范文与创新思维和预算工作和形势类论文如何写.
党的十八届三中全会和党的十九大对深化财税体制改革提出了明确要求,新预算法对人大和政府预算管理行为作了全面规范.在实际工作中,如何按照这些新的规定、新的情况和新的要求,创新工作思维,拓展工作思路,夯实预算工作基础,值得人大和政府的同志去研究,去探索,去完善.
一、优化预算草案报表
预算报表是预算案的载体.经过坚持不懈的努力,从到地方预算草案从无到有,从粗到细,从秘密走向公开,特别是有的地方努力改进和完善预算草案,代表们感到预算信息越来越丰富,收支安排也越来越详细.
但是,不少地方的人大代表反映预算草案还是难以看懂.主要是口径多、级次多、概念多,收入与支出不相对应,表格之间难以衔接,很难弄清楚钱从哪里来,有多少钱,都花到了哪些方面.
为什么会出现这样的情况呢？一个重要原因是一些地方的预算口径和报表设计不能适应财税体制改革的新形势,与新预算法的规定也不相一致.以地方一般公共预算为例,现行一般公共预算收入预算表格反映的是,本级行政区辖区内当年能够征收多少财政收入,包括属于本级的税收收入、非税收入以及上划收入.这种表格设计,主要是从一个地方创造财政收入的能力来考虑的,并往往将其增长速度与GDP 挂钩；同时,也是政府为了将收入任务分解到财政和国税、地税等收入征收部门,并以此作为工作考核目标.这种做法,带有比较浓厚的计划经济的痕迹,一方面,收入任务成了硬指标；另一方面,收入预算不完整,造成预算数与决算数之间差距过大.因为,1994 年我国实行分税制改革以来,地方预算编制和管理发生了很大的变化.国家建立了比较规范的财政转移支付制度,很多地方财政收入的主要来源变成了上级转移支付补助.同时,按照新一轮财税体制改革的要求和新预算法的规定,收入不再是指令性指标,而是成为一种预期,预算平衡的机制也发生了变化.与此相适应,各地开始建立了预算稳定调节基金,并发行一定数额的地方政府债券.这样,地方财政收入的来源大大拓展,一般公共预算收入渠道更加广泛,支出范围也相应发生了变化.在这种情况下,如果还是沿用以前的预算口径和报表,就会使收入数额与本级实际可用财政资金之间口径不相匹配,造成收支口径多样、概念多变、表格复杂,不但阅读和理解起来非常困难,而且不能反映一个地方当年财政收支的真实情况.
那么,如何加以改进和完善,让人大代表和社会公众看得更加明白呢？笔者认为,基本思路是按照全口径预算的要求,在预算收支报表设计上实行先总后分,由粗到细,剥丝抽茧,层层递进.即根据新预算法第七条的规定和人大代表的阅读方便,在预算收支口径和表格设计上加以改进.具体来说,首先通过一般公共预算收入预算表格,从总体上全面反映本级当年全部实际可用收入,包括地方收入和上级转移支付、下级上解以及调入预算稳定调节基金等全部收入,然后,再用不同的表格分别反映地方收入、上级转移支付收入等方面的详细构成.支出方面也同样如此,先通过一般公共预算支出预算表格全面反映地方本级支出、上解支出和对下级的税收返还和转移支付等全部支出.在此基础上,再通过其他表格分别详细反映本级支出、对下级转移支付等具体支出情况.同时,还可以根据需要设计重点支出、重大投资项目、“三公”经费等专门表格.这样,一般公共预算收入和支出的总量能够很好地对应起来,使预算收支总体情况清晰明了,同时收入和支出的具体构成也层次清楚,一目了然,而且也更加符合人们的阅读习惯.
为了引导人大代表更好地“读懂”预算草案,要更好地发挥预算报告对预算草案的“说明”作用,而不是作为“成绩单”或“工作报告”.这样,预算表格里的数字就会“开口说话”,专业的表格就会更加通俗易懂.比方说,本级财政收入总量是多少,分别是从哪些渠道来的,收支结构如何,与上年相比,收支变动的主要原因是什么,等等.特别是要重点说清楚重点支出、重大投资项目、政府债务、转移支付以及结余结转等人大预算审查的重点情况.
上述思路是根据预算法的规定,从方便代表审查预算的角度考虑的.为了便于政府明确年度收入征收目标,按照既有工作格局组织好收入,也可以继续保留包括地方收入和上划收入在内的收入表格,将其作为本级年度财政收入预期目标.
二、构建监管新模式
经人民代表大会审查批准的预算,在具体执行的过程中,由于受到方方面面因素的影响,收支数额往往会发生变化,很多时候变化还比较大.预算本质上是一种计划,执行中出现变化一般都属于正常现象.特别是现在市场变化快,收入来源难以稳定,超收或者短收都是正常现象.加上上级转移支付等收入难以全部编入地方年初预算,年中又经常要增发地方政府债券,四本预算之间的衔接和联系日趋紧密.这些因素相互交织、叠加,使预算收支变化成为新的常态.
那么,如何调适预算的“变”与人大预算审查监督刚性之间的矛盾？对此,新预算法已经作了种种考量.比方说,没有预算不得支出；政府一般不在年中制定新的增收增支政策,也不制定减收的政策；严格控制各部门、各单位不同预算科目、预算级次或项目间的预算资金的调剂；同时,明确了需要作预算调整的四种具体情形,等等.目的都是强调预算不能随意变化,以维护其权威性、严肃性.当然,这也是为政府预算管理留下法定的弹性和空间.
当务之急是按照新预算法的要求,构建起“1+N”型预算审批监督模式,分类施策,将预算执行中的收支变化全部纳入预算法律制度的框架之内.
所谓“1+N”,是指人民代表大会年初审批年度预算,以及人大常委会在预算执行过程中若干次审批监督预算部分变更的活动.其中,“1”是代表大会审批年度预算,这是这一模式的主体,是预算管理的总关口,要按照全口径预算的要求编实编好,夯实全年预算执行的基础；预算执行过程中的“N”次预算部分变更,则要根据法律规定视情况区别对待.比如说,有的事项要实行批准制,凡属于法定预算调整情形的,都应当及时提请本级人大常委会审查批准,未经批准不得调整预算；有的事项要实行报告备案制,如果上级增加专项转移支付补助,又不需要本级提供配套资金的,不作为预算调整,但要及时向人大报告有关情况；有的事项需要完善制度,国务院财政部门要尽快制定有关部门预算调剂的规章制度,对科目、级次、项目之间预算的范围和权限作出具体规定,避免目前各地部门预算的随意性；有的事项需要严格管理,年中一般公共预算如有超收,只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金,不能用作其他支出,等等.
在实际工作中,需要重点研究预算调整如何具体操作.新预算法从支出控制的角度,对引发预算调整的具体情形作了明确规定,其中调入预算稳定调节基金、调减预算安排的重点支出数额和增加举债等三种情形,一般属于本级政府的自主行为,在时间上有较好的预见性,操作起来比较好办,难的是因上级转移支付增加引起的调整事项,由于地方缺乏主动性,频次又高,而且必须在安排支出之前报同级人大常委会审查批准.这样,需要我们改进工作,研究对策,对什么时候调整,一年之内调整多少次为宜等问题予以明确.笔者认为,上级政府应当在现有基础上,进一步提早转移支付下达时间,增加提前下达的比例,年中追加的部分可以按季度集中下达.同时,人大和政府之间要加强沟通协调,对因上级追加转移支付增加以及其他需要调整预算的情形统筹考虑,对四本预算的调整作通盘安排,尽可能减少预算调整的频次.
党的十九大报告指出：“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的和地方财政关系.建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理.”这就要求我们以预算法为依据,以深化财政体制改革为牵引,把各项具体制度落实落细落地.特别是要优先将新预算法的原则规定具体化,将各项授权规定规范化,并根据新的情况和要求建立和完善各项工作机制,为人大审查监督和政府预算管理提供清晰的路径遵循.
（作者系湖南省人大财经委副主任委员、湖南省人大常委会预算工作委员会主任）
括而言之：本文论述了关于创新思维方面的大学硕士和本科毕业论文以及创新思维和预算工作和形势相关创新思维论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
参考文献：
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