论文关于息县农村土地流转非粮化的调研，本文是土地流转类论文范文例文和土地流转和息县和调研相关论文范文集.
息县辖17 个乡镇,4 个街道办事处和1 个管理区,341 个行政村,5091 个村民组,17.2 万农户, 农业人口89.9 万人,现有耕地12.83万hm2,连续七年获全国粮食生产先进县,是一个典型的农业大县.近年来,息县推进农村土地承包经营权流转,农业规模经营取得了显著成效,但也出现了土地流转“非粮化”的趋向,现将调研情况报告如下：
一、息县农村土地流转及农作物种植情况
近年来,息县县委、县政府为了加快农业结构调整步伐,按照区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展方向,创新土地流转体制机制,加快了农业产业化的发展.据调查,2011 年全县土地流转面积44 537.71 hm2,其中,粮食种植面积44 291.47 hm2,占土地流转面积的99.45%；蔬菜、林果、花卉、药材等经济作物种植面积245.6 hm2,占土地流转面积的0.55%.截至2013 年底,全县耕地流转面积49 317.67 hm2,其中,粮食种植面积48 847.33 hm2, 占土地流转面积的99.1%；蔬菜、林果、花卉、药材等经济作物种植面积433.67 hm2,占土地流转面积的0.9%.“非粮化”种植面积增长0.35个百分点.根据对新型农业经营主体的种植意向调查和面对面交谈,蔬菜等经济作物种植市场,今后一个时期,土地流转“非粮化”还有增长趋势.
二、息县新型农业经营主体经营现状及效益情况
截至2013 年,全县共流转耕地面积49 291 hm2,占耕地总面积的40.18%.承包经营土地3.33 hm2以上的种粮大户1987 户,承包经营土地14 816.4 hm2 占流转面积的30.06%,最佳经营效益范围13.33~20hm2, 每667 m2 均效益950 元.家庭农场流转面积2713.73 hm2, 粮食作物最佳经营效益范围20~33.33hm2, 每667 m2 均效益1050 元,经济作物最佳经营效益范围6.67~13.33 hm2,每667 m2 均效益1080 元.
农民专业合作社流转面积5 700.53hm2,粮食作物最佳经营效益范围33.33~66.67 hm2,每667 m2 均效益（二次盈余分配所得）56 元,经济作物最佳经营效益范围6.67~13.33hm2,每667 m2 均效益（二次盈余分配所得）64 元.农业产业化龙头企业流转5 177.33 hm2,粮食作物每667 m2 均效益1140 元,经济作物每667 m2 均效益1260 元.专业大户、家庭农场和农民专业合作社主要以优质小麦、水稻、玉米和花生等种植销售为主,龙头企业主要以小麦、水稻种植及初、深加工为主.
三、农业产业化企业租赁土地情况和主要用途
息县农业产业化经营市级以上重点龙头企业35 家,其中,从事粮食种植和初深加工的企业12 家,转包或租赁农村土地5 177.33 hm2,占规模经营总面积的10.5%.主要是建立原粮生产基地,从事小麦、水稻新品种试验示范基地以及原粮种植.省重点龙头企业息县峰刚粮食制品有限责任公司,是一家集小麦种植和“峰刚”系列面粉、“金丝燕”挂面、“息县坡”馒头、面叶加工生产的私营企业,建有万亩原粮生产基地2 个.2015 年“峰刚”系列面粉、“息县坡”馒头两个产品获得“绿色食品”认证,基地制定绿色食品小麦生产操作规程,设立了产品研发机构.同时,公司还通过“订单农业”与农户结成紧密的利益联接关系,有效解决了保护农民利益与土地适度集中的矛盾.
四、造成土地流转“非粮化”的主要原因
(一)粮食种植比较效益低
息县是农业大县,主要种植作物有小麦、水稻、玉米、大豆、花生、*、西瓜和油菜,属一年两茬轮作制.主要有小麦和水稻、花生、玉米、大豆、*轮作制,西瓜、油菜和水稻、花生、玉米、大豆、*轮作制.如小麦和水稻轮作,每667 m2 均生产成本1455 元,水田麦平均每667 m2 产量为400 kg,水稻平均每667 m2 产量为500 kg,按国家最低保护价计算,每667 m2平均产值2224 元,每667 m2 均收益769 元, 当地土地流转费用每667 m2 平均为600 元,实际每667m2 纯收益169 元.而花卉每667 m2平均收益为3000~6000 元,蔬菜每667 m2 均收益为7000~10 000 元.尽管国家出台了一系列种粮补贴和不断提高粮食收购保护价措施,但农业生产资料的持续攀升,降低了农户的种粮收益.种粮比较效益低下,无疑是推动大户“非粮化”种植的关键因素.
（二）城乡一体化建设步伐的加快也是推动土地“非粮化”的因素随着城乡一体化建设步伐的加快,村村建新村,乡镇建社区,县城建小区,又加上人民生活水平的不断提高,对新村、社区、小区的绿化要求较高,拉动了花卉苗木的卖方市场,花卉苗木收益可观,从而导致部分种植户转产从事花卉苗木种植生产.
（三）法律和政策规定对土地流转的用途不够明确
在土地流转过程中,《土地承包法》只规定了“土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有制性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益”,缺少“粮田必须种粮或必须保障一定比例种粮”的硬性规定.另外,在土地流转过程中,国家没有出台与土地承包经营权配套的法规来约束土地流转的用途、土地流转的程序、土地流转的风险、土地流转的规模、土地流转的责任追究等.可见,法律、法规不配套,特别是对土地流转的用途不够明确,这是造成耕地流转后过度“非粮化”倾向产生的重要原因之一.
(四)地方政府对种粮缺少应有的支持与鼓励
当前,不少地方政府在政策制定上,均有利于发展高效农业,而不利于发展粮食生产.目前,全国不少地方政府出台了流转的土地用于发展蔬菜、苗木花卉、畜禽和特种养殖等高效农业项目,且达到一定期限和规模的,从财政上给予一定补贴的政策规定；而对发展粮食生产、种粮大户的扶持政策却相对较少.而国家制定的粮食补贴政策滞后又不完善,下发的粮食补贴由原承包户领取,未必补到实际种植者头上.种粮者实际得不到应有的政策支持与鼓励.
五、建议
(一)完善种粮补贴制度
目前的粮食补贴制度是国家对农民种粮实行的综合直接补贴,息县是按照第二轮土地承包经营面积进行补贴.不是谁种粮补贴给谁,补贴资金直接补贴给原承包人,实际种粮户没能得到补贴.因此,要进一步完善粮食补贴制度,应按照“谁种粮、谁受益”的原则,即粮食补贴随田走,将粮食补贴补到真正种植粮食作物的大户头上.
（二）明确土地流转的农业用途有关土地流转,国家规定最基本原则是不得改变土地的农业用途,但对农业用途的范围并没有清晰的确认.不少新型农业经营主体赶时髦、撵市场,啥收益高干啥,不放眼长远,只求近利.小龙虾赚钱,就把水田改成养虾田,盲目追捧农业生态旅游、农家乐等项目,类似这种项目不仅占用了大量粮田,而且也严重破坏了土地的粮食生产能力.因此,政府要加强土地流转后农业用地特别是基本农田的用途监管,确保耕地流转后用途不改变.
（三）建立阳光惠民机制国家惠民实行普惠制,让所有种粮大户都能享受到公共财政的阳光,改变目前和以往地方冒着政策风险去临时支持个别种粮大户的“不公平”现状.
(四)加大金融信贷、农业保险等方面的支持力度
三夏和秋收是新型农业经营主体资金需求的黄金阶段,没有银行的信贷支持,必将求助民间借贷,承担高额的利息支出.基层金融机构应尽快探索土地经营权抵押机制,以满足粮食生产组织的资金需求,政府也应出台财政贴息、税收优惠措施,促进农业生产.另外,为了应对规模种粮者面临的不可抗拒的自然灾害风险,国家应该充分利用政策性农业保险这一强大的工具为其护航,落实农业保险制度,逐步建立政策性农业保险风险防范体系,实现农户和保险部门共赢.
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参考文献：
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