论文慈利县非公有制林业的调查和，本文是林业论文写作技巧范文和慈利县和非公有制和林业相关毕业论文格式模板范文.
摘 要：非公有制林业是指非公有制经济主体从事的林业生产经营活动的总和,包括个体林业、私营林业、外资林业,以及中外合资、中外合作、股份合作制林业中的非公有部份.发展非公有制林业,是国家为实现林业跨越式发展而出台的一项重大举措.通过对慈利县非公有制林业现状分析,指出了发展非公有制林业中存在的主要问题,提出了相应的解决问题的建议.
慈利县于1981 年全面推行林业责任制,为全县各个农户划定了自留山和责任山,1984 年完成了自留山和责任山合并,林业生产责任制进一步得到稳定和完善,从而基本形成了农户对山地享有经营权和对林木具有占有、使用和处分的权利的非公有制林业的格局.那么,经过30 年的发展和建设,慈利县非公有制林业的状况究竟如何、在全县国民经济中所处的地位怎样、今后如何发展？笔者专门进行了一次专题调查.
1 非公有制林业的基本现状
历年来,县委、县政府以及县林业主管部门采取项目倾斜、资金扶持、提供技术服务、加强资源保护等措施,有效地促进了全县非公有制林业的健康快速发展,使非公有制林业取得了显著成效.
1.1 总体规模
“十二五”森林资源二类调查数据表明,全县林地面积为24.65 万hm2,占全县总面积的70.8%.非公有制林业的林地面积已达到23.49 万hm2,占全县总面积的67.5%,占全县林地总面积的95.3%,农民人均占有林地0.43 hm2.2013 年,全县非公有制林业总产值为20.3 亿元,占全县林业总产值的89.9%,高峰、高桥、金岩、三合口等重点林业乡镇的农民年总收入约65% 来自于林业.全县从事林产加工或经营的个体户以及私营企业有418 家,从业人员达2.7 万人,年总产值上亿元.
1.2 基本模式
全县非公制林业的基本模式有以下五种：一是个体承包经营,就是落实林业生产责任制时,将集体山林划归农户经营,即农户对山地享受经营权,对林木具有所有、使用和处分的权利,这种一家一户分散经营的模式也是最原始的非公有制林业,面积为18.79 万hm2,在全县非公有制林业中所占比例最大,约为80%.二是租赁经营,就是造林户租赁别人的山地造林,按经营所得纯收入的10% 或20% 付给对方土地租赁金.全县租赁经营的面积为2.25 万hm2.如全国林业劳模王开慈,1998 年在零阳镇太坪村租赁该镇万坡复兴林场,面积为200 hm2,租赁期为30 年,租赁金为4.5 万元,同时他还建立一个面积为2 hm2的花卉苗木苗圃,年产值120 万元,用经营花卉苗木的所得,投入林场的开发经营,以达到以短养长之目的.又如景龙桥乡清泉村村民王平于1996 年在该村斑鸠垭租赁山地4.67 hm2,开发用材林.三是股份合作经营,即以土地、劳力、资金等作为股份,纯收入按股分成,一般土地占10% 的股份,投劳整地造林和抚育占20%~30% 的股份,资金及其他占60%~70% 的股份.全县股份合作经营的面积为0.94 万hm2.1999 年,洞溪乡大田村有3 个农户采取集资入股和将山地作价入股等方法,联合开发山地造林33.33 hm2,创办了一个股份合作制林场.四是联合经营,这种经营方式是指几个或多个农户将各自相连的山地联成一片,合伙进行开发造林,并共同经营和管理.全县联合经营的面积为0.25 万hm2.五是庭园式林业,是指各个农户将房前屋后的空闲余地充分利用起来,种植水果、板栗、杜仲等经济林树种,其优点就是便于培育管理.全县庭园式林业的面积为1.25 万hm2.
2 非公有制林业发展中存在的问题
在调查中发现,虽然非公有制林业在全县林业发展中占有主导地位,但是仍然存在一些较为突出的问题,主要体现在以下五个方面：
2.1 林业政策宣传不到位
由于林业政策宣传不到位,大部分群众对当前国家的林业方针政策缺乏全面的系统的了解,对今后林业的发展方向和目标就更谈不上,对自家山林的管理是放任不管,任其自生自灭,没有长远打算.
2.2 林农生产积极性不高
分山到户后,农民对林业的投入舍不得花资金、劳力和精力,造林护林的积极性不高,其主要原因有：一是林业生产周期长,见效慢,投资效益不明显,没有吹糠见米的效果,致使农民惜资惜劳.二是部分林农视野不够宽阔,只顾眼前利益.这部分农民受传统观念的影响,舍不得对山林有更多的投入,有的为了解决温饱和弥补经济来源不足,将山林开垦后种庄稼,认识不到植树造林是山区农民脱贫致富的一条有效途径.
2.3 林业生产方式比较落后
实行林业生产责任制以来,一家一户分散经营的方式,在当时曾较好地调动了林农的生产积极性,但是随着林业经济体制的改革和社会的不断发展变化,这种粗放的一家一户分散经营的林业生产方式已不适应千变万化的市场经济需要.大部分农民对林业生产缺乏开发意识和开拓精神,不善于经营管理,投入小、产出少、效益低,严重地制约着林业整体效益的提高.
2.4 林产工业不发达
林产工业还处于粗加工阶段,小打小敲,科技含量低,没有形成一定规模和具有一定影响力的拳头产品,林业比较效益低,从而严重地制约着整个非公有制林业的健康发展.
2.5 山林经营者的合法权益得不到很好的保护山林承包到户后,部分农户的山林离住宅偏远不便管理,经常出现盗伐和滥伐林木的现象,并难以及时处理.常常促使他们采取别人偷砍不如自己砍的方法,将偏远山上的林木全部砍伐,致使森林资源受到较大破坏.还有因山林权属纠纷,也严重地挫伤了山林经营者造林护林的积极性.
3 发展非公有制林业的几点思考
全县绝大部分的乡镇、村、组等公有制的集体林场是在20 世纪70 年代和80 年代利用集体劳动力,采取打总体战的形式建立起来的,到目前为止,这些集体林场的林木全部已到成熟期,并且大部分已被采伐利用,为壮大集体经济、发展公益性事业等发挥了重要作用.但是由于各方面的原因,这些集体林场被采伐后,采伐迹地没有得到及时改新造林,致使林场大部分荒芜,林场已名存实亡.在竞争激烈的市场经济时代,要恢复和发展公有制所有的集体林场难度较大,其主要原因有：一是生产周期长,风险性大；二是资金保障困难；三是管理难度大.那么,相对而言的非公制林业将是慈利县林业建设的主要发展方向,也是全县林业建设的主力军,具有广阔的发展前景,其优势有以下两点：一是国家高度重视发展非公有制林业；二是非公有制林业的产权关系明确,利益比较直接,让山林经营者有实实在在的拥有感,最能调动群众的积极性.因此,为确保全县非公有制林业的快速、持续和健康发展,笔者认为应重点做好以下几个方面的工作：
3.1 加大林业政策的宣传力度
主要是将国家当前的林业政策传达和贯彻到全县广大群众中去,使全县广大群众对林业有一个全面的了解和认识,不断开拓他们的视野,消除各种不必要的思想顾虑,促使他们自觉地发展非公有制林业.
3.2 充分调动林农的生产积极性
在用好用活现行林业政策的前提下,从四个方面引导林农积极发展非公有制林业：一是积极引导林农走“分中求联,联中互利,权属不变,共同投入,共同受益”的路子,按照自愿互利的原则,支持林农互换山林,促进山林向林农住宅靠近,以利经营和管理.并在权属不变的前提下,针对林农因缺乏劳力、资金、技术而无力经营好山林的客观实际,引导山地自然连片的承包户,在自愿、平等、互利的基础上,采取租赁、入股等形式,实行租赁经营或股份合作经营,既能稳定权属,又有缓解劳力、资金、技术和山林占有不平衡的矛盾.二是保证林农的应得利益,其一是统一林业税费的征收标准,废除一切不合理的收费项目,切实减轻林农负担,增加林农的实际收入；其二是给予资金扶持,如发放造林低息或贴息贷款；其三是林业补助款的发放要坚持与造林、抚育和护林三挂钩,坚持多造林多得补助,特别是要把各项林业补助款实事求是地兑现到位.三是积极引导林农开展多种经营,实行以短养长、长短结合.四是提供系列服务,减少林农的风险.林业部门要在造林营林、病虫害防治、林产品市场销售等方面积极向林农提供技术和信息,引导林农围绕市场办林业.同时,积极发展山林保险事业,为林农的投入增加安全感.
3.3 加大林业科技服务力度
非公有制林业的发展和壮大,离不开林业科学技术的支撑与保障,因此要加大林业科技服务力度,努力推动非公有制林业由粗放型经营向集约型经营转变,由传统林业向现代林业转变,促进非公有制林业快速发展.一是进一步加强良种选育、速生丰产林栽培技术的研究,选育出新品种,不断提高林地生产力.二是积极开展森林保护的研究,建立健全森林病虫害预测预报系统,加大森林病虫害的防治力度.三是加大林业科技推广力度,使林业科技成果尽快转化为现实生产力,为生产服务.
3.4 加快林产工业建设
通过加快林产工业建设,提高林业经济效益,促进非公有制林业的发展.一是按照产品一流、技术领先、管理先进的要求,扶持和发展一批民营林产工业企业,开发出一批具有地方特色的名特优新产品,增强企业竞争能力.二是搞好木材及其他林副产品的加工利用和贮藏保鲜技术的推广应用,确保林产品增值,提高经济效益.三是搞好营销网络建设,为林产品销售提供信息服务,不断开拓林产品销售市场.
3.5 加大森林资源的保护管理力度
首先是建立护林队伍,进一步健全乡、村护林网络和护林制度,实行专业护林与群众护林相结合,管护好山林.其次是强化林政管理力度,走依法治林之路,严厉打击乱砍滥伐、盗伐、森林火灾等破坏森林资源的违法犯罪行为,确保林农的合法权益不受侵犯.再次是加大山林权属纠纷的调处力度,坚决维护林农的合法权益.
3.6 制定相应的优惠政策
结合本地实际,制定一套适合于非公有制林业发展的相关政策：一是深化林业产权制度改革,要活化“四荒”经营机制,实行“两权”分离,解决投资主体与效益主体不明确的问题,使广大群众通过入股、租赁等方式自主参与非公有制林业建设.二是鼓励有经济实力的能人投资造林,对荒山、荒坡、采伐迹地等实行拍卖、转让、或以股份合作、联营等形式投资造林,大力发展非公有制林业.四是政府、林业主管部门对非公有制林业要大力支持,加强指导和引导,加大项目资金的扶持力度,为非公有制林业的发展创造宽松的外部环境,推动非公有制林业健康、快速发展.
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参考文献：
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